大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2021年统筹整合使用财政涉农资金

推进乡村振兴实施方案

2021年是中国共产党成立100周年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是我县“十四五”高质量高速度发展开局之年。为认真贯彻落实中央、省、市大发体育在线_大发体育投注-彩票平台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关精神，按照省财政厅等12个部门联合印发的《江西省继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（赣财扶〔2021〕6号）要求，为管好用好2021-2023年过渡期内涉农资金，确保涉农资金整合政策落到实处，结合我县巩固脱贫成果规划、项目库建设及2021年可统筹整合资金规模，特制定本实施方案。

 一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市大发体育在线_大发体育投注-彩票平台统筹整合涉农资金的总体要求，进一步明确重点建设项目、重点振兴的乡村，通过加强组织领导、突出项目规划、完善项目申报程序、集中财力重点打造、强化监督管理等措施，从制度层面解决目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、使用分散等问题，从而提高涉农资金使用效益，推进我县乡村振兴战略的实施。

（二）实施目标。以农业产业发展类、农村基础设施建设类和民生类的涉农资金为切入点，集中涉农资金重点打造现代农业示范区、乡村振兴重点村（示范村），使资源要素聚集、集中，从而实现提高涉农资金使用效益的目的。通过涉农资金的整合，逐步建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金管理新机制，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

（三）基本原则

（一）坚持重点打造，突出亮点。紧紧围绕农业主导产业和乡村振兴要求，通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，促进涉农资金向乡村振兴重点村、现代农业示范区等集中，形成资金的规模效应，打造工作亮点，促进乡村振兴。

（二）坚持提高效益，促进发展。整合涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定，以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

（三）坚持先易后难，稳步推进。选择便于整合的领域先行突破，在总结经验、完善措施的基础上，逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用，积极探索整合的有效方法和途径。

 二、整合资金的工作内容

（一）整合资金的范围。

统筹整合使用的资金按照相关规定执行，其中：中央资金按照财政部《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）文件执行；省级资金按照《江西省继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（赣财扶〔2021〕6号）文件执行；市、县财政拨付的整合范围内的涉农资金及结余结转资金，做到因需而整。

我县今年计划整合资金10206万元，截至目前已经整合资金10206万元，其中中央资金5526.8万元、省级资金3444.2万元、市级资金335万元、县级资金900万元（附件1） 。

（二）整合资金使用方向

项目总投资11028万元，其中整合资金10206万元，其他资金822万元。

项目总数93个，按照工程类别分类：农业生产发展安排整合资金5728.75万元，占整合资金的比例为56.13%，农村基础设施建设安排整合资金4477.25万元，占整合资金的比例为43.87%，其中：（1）农业产业项目34个，整合资金5586.9万元，主要用于贷款贴息、产业补助、产业基地建设、扶持集体经济发展、农业产业基础设施方面；（2）“雨露计划”补助项目1个，整合资金131.85万元，主要用于中高职教育补助；（3）创业致富带头人培训项目1个，整合资金10万元；（4）基础设施项目57个，整合资金4477.25万元，主要用于饮水工程、道路改造、危桥重建、移民安置点基础设施、环境整治及提升等方面（详见附件2、3 ）。                                 

三、工作措施

（一）明确部门职责权限。县乡村振兴局负责乡村振兴规划编制指导、汇总，项目论证和项目库建设，项目绩效评价、监督管理等工作；县财政局负责编制统筹整合财政涉农资金实施方案和资金管理，配合有关部门参与监督评价等工作；县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查；项目主管部门参与统筹整合财政涉农资金实施方案编制，负责项目申报、业务指导、项目实施监管、项目验收和绩效考评，对于部门项目，部门需组织项目实施和验收，负责项目档案资料的管理，对资金使用安全承担责任，各项目主管部门要在保障项目进度和质量的同时，大力推广以工代赈方式；项目乡镇、村负责辖区规划的编制、组织项目实施和验收，对资金使用安全承担责任。

（二）强化信息公开。各相关部门、各乡镇要严格落实公告公示制度，按照有关要求对项目安排和资金使用结果一律公告公示。

1、公示内容：项目名称、建设性质、建设类别、建设地点、建设规模、建设内容、建设年限（周期）、项目总投资及来源结构、项目补助标准、受益人口数、效益目标、项目主管单位及责任人、项目实施单位及责任人，有其它需要说明的事项可备注说明。

2、公示时间：不得少于十天。

3、公示要求：实现县、乡、村三级公示。县级在政府网站,乡（镇）用版面进行室外长期公示；村级在村公示栏内公示。乡村公示要有场景化影像资料，有关公示资料报县乡村振兴局。

（三）强化项目监管。由县督查部门牵头，县发改局、财政局、审计局及行业主管部门对年度项目建设管理情况进行监督抽查。对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料，按要求报账。

（四）明确项目申报程序。各乡镇（街道、场、办）、村按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内申报项目并优先申报有助于乡村振兴持续增收的产业发展项目，不得申报用于"负面清单"项目，包括：村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资等。

（五）明确项目规范建设。按照“谁使用、谁主管”原则，项目由相关责任部门、所在乡镇（街道、场、办）、村承担项目实施主体责任。项目实施单位应按照批准建设内容组织实施，不得擅自变更建设内容，如确需调整，由责任单位提出变更申请，报大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委农村工作领导小组审批，不得超标建设，不得随意超概(预)算或负债建设。

（六）明确项目验收程序。项目建设全面完成后，由各部门、各乡镇组织验收小组对申报验收项目进行检查验收。验收小组通过查看项目资料、实地核查项目、对照项目绩效实施情况等程序，对申报验收项目作出验收结论。

（七）明确资金拨付程序。项目实施主体提出申请→（乡镇审核）→相关责任部门审核→县乡村振兴局审核→县财政局审核→县政府审批→拨付资金。分阶段拨付项目补助资金，项目动工后依据招投标资料（三重一大会议记录）、项目预算、合同、开工报告即可拨付项目总投资的50%-80%，项目完工并验收后，项目单位可留5%的工程质保金，质保时间为1年。

（八）强化项目评估和绩效考评。健全完善科学全面的绩效评价指标体系，县财政局对各类专项资金进行综合绩效考评，根据制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核。建立健全奖励机制，对项目建设质量优、支出进度完成好的单位通报表扬并给予项目支持。对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报，被省市县检查通报的单位，减少下年度项目和资金数量。通过有效的绩效考评机制，确保全县涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。

附件:1、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2021年统筹整合使用财政涉农资金推进乡村振兴资金筹集表

2、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2021年统筹整合使用财政涉农资金推进乡村振兴资金使用方向汇总表

3、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2021年统筹整合使用财政涉农资金推进乡村振兴资金项目明细表

中共大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委农村工作领导小组    2021年10月27日印发