大发体育在线_大发体育投注-彩票平台推进农业农村高质量发展奋力打造新时代乡村振兴样板之地的实施意见

（征求意见稿）

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”时期的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有特殊重要意义。做好新发展阶段“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真学习贯彻省第十五次党代会、省委经济工作会议、市第五次党代会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入实施乡村振兴战略，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，千方百计做优农业、精益求精做美农村、多措并举做富农民，扎实推进“三产融合、产城融合、城乡融合”，着力将横峰打造成新时代乡村振兴的样板区。

2022年，新时代乡村振兴样板之地扎实起步开局，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴取得初步进展，农村居民人均可支配收入预计增长10%以上，力争入选全省全面实施乡村振兴样板县。

到2025年，新时代乡村振兴样板之地取得重大进展。农村居民人均可支配收入年均计划增长10%以上，突破2万元，乡村振兴样板创建取得积极进展。现代农业产业体系、生产体系和经营体系全面构建、乡村建设行动全面推进、农村人居环境全域提升，农村基础设施全面改善。

到2035年。县域内农村基本生活要件与城镇大体相当。农民收入迈上新的大台阶、农业农村现代化基本实现、乡村振兴工作走在全国前列。

一、奋力打造扛稳粮食安全重大政治责任的样板

(一)全力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住14.32万亩永久基本农田红线，确保播种面积18.83万亩，粮食产量8.57万吨。推广托管经营、代耕代收、统防统治等“一站式”农业生产服务、支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。做好12.2万亩农田管护工作。加快实施大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：粮油应急保障中心建设项目，2022年实施好姚家乡新建大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：粮油应急保障中心，总库容1万吨，全面完工。落实党政同责，做好县级粮油储备、监管、轮换工作。履行主管责任，做好粮食收购、储存、监管、销售工作。全力抓好涉粮问题整改，全面落实整改工作落地见实。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县供销社)

(二)稳定农副产品供应。落实“菜篮子”市长负责制。通过政府招商引资建设蔬菜大棚，适度扩大设施蔬菜基地规模，2022年全县建成5000亩设施蔬菜基地。甘薯产业高质量发展。种植甘薯6000亩，其中鲜食红薯2000亩，培育市级争取红薯良种繁育基地1个。建好裕丰生猪生态养殖场；大力发展藕虾综合养殖。大力实施发展牛羊生产和家禽生产项目申报工作。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县自然资源局)

(三)落实最严格的耕地保护制度。落实耕地保护党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格落实耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产、永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。已永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充、根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度、明确时间表，签订承诺书。按照要求做好重大建设项目占用永久基本农田论证和补划工作。落实耕地占补平衡政策，加强补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管、建立耕地后备资源储备库。严格耕地用途管制、严格管控耕地转为其他农用地。对农村违法乱占耕地建房行为实行“零容忍”常态化监管。巩固“大棚房”问题专项整治成果。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县农业农村局、县林业局)

(四)保障农民种粮收益。落实强农惠农补贴政策。贯彻国家粮食收储和稻谷最低收购价政策，完善地方政府粮食储备政策。做好化肥、农药等农资生产储备调运。开展粮食节约行动、推动产运储加消全链条节粮减损。推广“稻稻油”“稻再油”“稻油”等种植模式、深挖油菜扩面增产潜力。科学扩大油茶等木本粮油产业规模。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县财政局、县林业局、县供销社)

二、奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果的样板

(五)巩固脱贫攻坚成果。压紧压实各级各行业主管部门责任、确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策不弱化、不缩水、不断档。常态化开展农户自主申报、干部入户走访、部门数据共享预警的“三位一体”监测和分析研判工作，定期召开县防止返贫致贫预警监测帮扶联席会议，确保监测对象应纳尽纳，应扶尽扶，按照“缺什么补什么”原则，对监测对象分层分类帮扶、稳定消除风险、做到应扶尽扶。推进跨部门工作会商和信息互通、数据共享，定期排查、及时解决“两不愁三保障’和饮水安全新增问题，坚决守住不发生规模性返贫这一底线。(责任单位:县乡村振兴局、县教体局、县人社局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫健委、县医保局)

（六）多渠道促进群众增收。因地制宜发展特色种养业，不断完善产业利益联结机制，稳步做大、做优集体经济，提高群众生产经营性收入水平。优化就业服务，健全就业帮扶体系，继续通过“暖心云招聘”、专场招聘活动、发布用工信息、公益性岗位等多种有效方式，帮助困难劳动力及时稳定就业。加强公益性岗位管理，岗位设置要向人居环境整治和长效管护倾斜，强化履职考核，对形同虚设、岗酬不符的要进行全面清理。(责任单位:县乡村振兴局、县发改委、县教体局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县林业局)

三、奋力打造高质高效绿色发展的样板

(七)优化农业产业结构。构建以葛、油、柚和制种、甘薯为主导的产业布局，高山育油茶，低丘种葛根，平田种蔬菜，良田制稻种，推进现代农业“产业体系、生产体系、经营体系”建设。全面加快“两带三区”建设。推进青板霞阳村-葛源镇石桥村的红色农旅示范带建设，打造北部生态农业示范区、中部四季采摘精品区、南部三产融合试验区。积极开展国家农产品质量安全县、国家农业绿色发展试点先行区、绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品基地创建，推广再生稻。实施“硒+N”特色优势农业发展战略，发展富硒农业。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县林业局、县市场监管局)

（八）大力推进现代产业发展。发挥兴安种业龙头引领和科研院所技术支撑作用，大力推进水稻制种和油菜制种“双制”轮作，2022年发展水稻制种3.05万亩、油菜制种2万亩，积极争创“全国水稻制种大县”，巩固“全国油菜制种大县”成果。有序推进油茶振兴，实现新造3000亩，低改7000亩。持续发展设施蔬菜，改造提升果业面积1500亩，新建中药材基地1000亩。扩大“横葛一号”“横葛二号”的种植，葛种植面积稳定在2万亩以上；启动葛标准化加工生产线，推进葛粉的标准化加工。发展设施蔬菜6000亩。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县葛研究所)

（九）拓展农村三产业融合发展途径。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。加快发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。围绕种植园区、加工销售物流园区，积极组织申报大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：现代农业产业园。按照“政府推动、企业主体、市场运作、政策扶持、多元投入”的发展思路,整合农业、水利、交通等涉农项目资金向园区倾斜,吸引社会资金投入现代农业。实施县域商业建设行动、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程、建设改造一批物流配送中心和乡镇商贸中心、益农信息社、发展乡镇客货邮综合服务站和村级寄递物流综合服务点。实施休闲农业与乡村旅游提升计划，加快推进石桥“北美”民宿和黄栗坑古村落的开发，发展森林旅游和森林康养。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县工信委、县商务局、县文旅新局、县林业局、县供销社、县邮政局)

(十)打造绿色生态品牌。积极组织申报“赣鄱正品”"江西山茶油”“江西绿色生态”品牌。立足现有特色资源，重点围绕葛、油茶、马家柚等优势产业，强化政府扶持，推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，制定实施农产品品牌建设战略，打造“横有峰味·自然好物出横峰”农产品区域公共品牌。制定横峰葛葛粉团体标准，联合江西中医药大学专家团队，对葛粉国家标准进行修订。加快横峰葛葛粉申报为国家地理标志产品。实施绿色生态农业提升工程，新增“两品一标”8个。(责任单位:县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县葛研究所)

(十一)加强农村生态保护建设。大力实施矿山生态修复工程，突出抓好大气污染防治，一体推进“山水林田湖草”系统治理，积极创建森林城市。加强农业面源污染综合治理，巩固畜禽养殖污染治理成果，开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，推进化肥农药减量增效，加强农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。完成受污染耕地安全利用和严格管控，推行农用地分类管理制度。严厉打击电鱼毒鱼、定置网等破坏渔业资源和水生生态环境的非法捕捞行为。加强水生态保护、水资源利用，持续推进河湖长制林长制，确保大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：域内河流水质稳定达标。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县公安局、县财政局、县人社局、县生态环境局、县水利局、县林业局)

五、奋力打造秀美乡村美丽乡村的样板

（十二）实施乡村建设行动。完善美丽集镇建设规划，完成美丽集镇建设“扫一遍”。编制好实用性村庄规划，继续推广“大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：秀美乡村民居图集”。按照“建设与管护并重、保护与开发并举、设施与服务并进”的要求，坚持低成本、产村融合，因村施策进行微改造、精提升，提高资金使用效益。推进村庄小型建设项目简易审批，提高资金绩效。加大对特色民居、不可移动文物、传统建筑、古树名木的保护力度。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县城乡规划研究中心、县住建局、县文旅新局、县林业局、县乡村振兴局)

(十三)提升农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，推进村庄整治、庭院整治、美丽宜居先行县建设及“美丽活力乡村十民宿”联动建设等专项提升行动、推动乡村绿化美化。统筹推进农村改水、改厕和污水治理，巩固户厕问题摸排整改成果，完善改厕后续管护机制、分区分类梯次推进农村生活污水治理。积极探索农村长效管护新模式，开展全域“清”理、规范“拆”除、品质“建”设、分级“管”护、健全“治”理五大行动，实现“建管同步”，致力建成干干净净、整整齐齐、清清爽爽的村庄环境，成为全市村庄环境长效管护示范。(责任单位:县乡村振兴局、县发改委、县生态环境局、县住建局、县卫健委、县农业农村局)

(十四)完善农村基础设施。要以创建文明城市为载体，以城乡统筹发展推进农村基础设施逐步完善。推进美丽集镇建设，加快补齐公共活动广场、市政消火栓、污水处理、停车场、农贸市场等基础设施短板，不断完善集镇功能。深入开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建，推进城中村、城郊结合部环境整治，不断提升城乡共治共建共管水平。加快城乡融合发展，加强“四好农村路”管护，积极推进“城乡供水一体化”，稳步推进“城乡公交一体化”。扩大乡镇和农村重点区域千兆网络、5G基站覆盖。增强农村广播电视无线覆盖保障能力加强乡村“大喇叭”建设和管理、持续提高覆盖率和利用率。(责任单位:县发改委、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县融媒体中心、县气象局、县电力公司)

(十五)增强乡村公共服务能力。优化教育网点布局，推进学前教育普惠，加大城区和农村寄宿制学校建设，稳步推进义务教育优质均衡。继续实施“名师名校长”工程，探索与教育集团合作，借力优质教学资源，提升教育质量与水平。

通过“公办带民办”“城镇带乡村”形式提升农村学前教育服务水平。深入实施“健康横峰”行动，加大对医疗事业的支持力度，保障农村基层医疗卫生机构的设施设备与服务功能相适应，提高乡镇卫生院首诊能力。大力发展社会养老服务事业，推进县、乡、村三级养老服务体系建设，加快推进“医养一体化”，力争2025年实现居家养老服务覆盖面100%。

(责任单位:县教体局、县民政局、县人社局、县文旅局、县卫健委、县医保局)

(十六)开展数字乡村建设行动。实施数字农业农村建设三年行动计划，以大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：农产品运营中心和60个农信息社站点为基础，发布动植物病虫预报、气象、市场供求、招工等信息，为群众提供高效便捷的数字化生活服务。对接江西省农业厅农业指挥调度中心，强化农产品运营中心农产品追溯平台、农业机械智能远程监控系统、5G+长效管护平台、清峰马家柚智慧农业水肥一体化、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：扶贫开发有限公司的智慧农业等平台资源整合，实现资源共享，提高管理效能。积极筹备建设智慧茶园、万亩马家柚智慧果园等项目，加快江西点甜农业科创中心（农业机器人研发中心）建设，推动建立了农业人工智能和农业大数据标准体系。（责任单位:县农业农村局、县大数据中心、县交通运输局、县气象局、县政务服务办、县电力公司)

六、奋力打造“三治”结合乡村治理的样板

(十七)加强农村基层党组织建设。强化县级党委抓乡促村职责、深化乡镇管理体制改革、健全乡镇党委统一指挥和统游协调机制。深入实施“基层党建整体质量提升”工程，纵深推进基层党建“三化”建设，坚决整顿软弱涣散基层党组织。做好“党建+”文章，以基层党建带动基层治理。建立“党支部积分制”，推动党支部管理评价常态化、规范化、标准化。深入推进农村基层党建标准化规范化信息化建设提质增效、推进枫林村、葛源村等5个红色名村建设。派强管好用好乡村振兴驻村第一书记和工作队。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制、落实“四议两公开”。加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，加大对基层干部用权监督约束。(责任单位:县委组织部、县纪委县监委、县委农办、县民政局、县乡村振兴局)

(十八)维护乡村社会安全稳定。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新积分制、清单制，深化“1+4”乡村治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”、充分发挥乡村综治委员和农村社区网格员的作用，整合农村各类调解力量，强化乡村矛盾纠纷排查化解。推进县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行，加快农村“雪亮工程”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，依法打击农资市场制假售假、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。落实“党建+好商量”村级议事机制，深化邻里守望关爱行动。规范程序遴选农村“法律明白人”骨干。完善乡村公共法律服务。推进乡村平安边界建设、开展乡村边界联检。依法加强农村宗教事务管理，打击农村非法宗教活动和境外渗透活动。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理、推进乡村应急管理体系和能力建设。科学精准防控农村新冠肺炎疫情。落实群防群控、网格化管理等措施。(责任单位:县委政法委、县农业农村局、县委宣传部、县公安局、县民政局、县司法局、县交通运输局、县应急管理局、县卫健委、县市场监管局、县乡村振兴局、县消防救援大队)

(十九)培育新时代文明乡风。推进红色基因传承、拓展新时代文明实践中心建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续开展“文明新风进万家”活动，专项治理餐饮浪费、厚葬薄养、高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题，推进群众性精神文明创建。开展文化科技卫生“三下乡”、“村歌村晚”、乡村阅读季、农村电影公益放映等群众性文化活动。办好“中国农民丰收节”横峰活动。培育发展农村志愿服务组织，为困难群众、残疾人、留守老人、留守儿童等开展志愿服务。(责任单位:县委宣传部、县教体局、县民政局、县农业农村局、县文旅新局、县乡村振兴局、团县委)

七、奋力打造深化农村改革的样板

(二十)稳步推进农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系、有序推进农村承包地“三权分置”、促进承包地经营权规范流转。稳慎推进农村宅基地改革试点工作，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。深化集体产权制度改革、供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。(责任单位:县农业农村局、县发改委、县自然资源局、县城乡规划研究中心、县供销社)

(二十一)发展壮大农村集体经济。完善村级集体经济经营性收入增长与村集体经济组织管理人员报酬待遇挂钩的利益联结机制，培育一批集体经济强村。健全农村集体“三资”管理服务平台、建立健全农村集体产权流转交易体系，实现农村集体资产保值增值。鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式。依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游。政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县民政局、县文旅新局、县乡村振兴局)

八、确保打造新时代乡村振兴样板之地举措落地生效

(二十二)加强党对农村工作的全面领导。强化各级党组织书记抓乡村振兴责任。发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用、建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调工作机制。加强党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制、强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。(责任单位:县委农办、县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局)

(二十三)优先保障“三农”投入。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。保持财政支持“三农”政策总体稳定，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。强化农业担保体系建设，健全“财政惠农信贷通”工作机制，引导融资担保机构稳步扩大支小支农数资担保规模。鼓励金融机构成立特色支行、专营事业部、专业服务团队、加大农村金融产品和服务创新力度。实施省级地方特色农业保险、小农户特色农业价格(收入)保险、农业巨灾保验等险种试点。(责任单位:县财政局、县发改委、县农业农村局、县金融办、人行横峰支行)

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2022年4月15日