各乡镇党委、人民政府,横峰经济开发区,兴安街道办事处,红桥场,新篁办事处,县委各部门,县直各单位:

《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：高质量推进美丽集镇建设的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

附件:大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：美丽集镇建设推进领导小组名单

中共大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委办公室

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府办公室

2020年6月3日

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：高质量推进美丽集镇建设的实施方案

为深入推进脱贫攻坚、同步小康和城乡融合高质量发展,根据党中央、国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台实施乡村振兴战略部署,贯彻落实好市委、市政府《上饶市高质量推进美丽集镇建设的指导意见》饶办发〔2020〕5号文件精神,切实加快推进新型城镇化建设步伐,持续加大对集镇建设的扶持投入力度,全面提升集镇建设管理和可持续发展水平,促进我县美丽集镇建设的全覆盖,结合县域实际,特制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标,以乡村振兴战略为引领,坚持“党建统领、协同推进,以人为本、融合发展,统筹兼顾、彰显特色,改革创新、久久为功”原则,着眼解决“集镇不如城市,不如村庄”问题,通过努力实现美丽集镇建设“当年出形象、三年见成效”,建成一批“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”并富有地域特色、生态特色和人文特色的美丽集镇,形成城乡融合、全域美丽新格局,实现集镇经济效益、社会效益和环境效益持续健康发展,将集镇建成“幸福新横峰”的重要支撑。

2020年以葛源镇为率先开展美丽集镇建设的试点乡镇,2021年建设8个乡镇,2022年巩固提升,三年实现9个乡镇(兴安街道办、红桥场除外)的全覆盖。同时鼓励条件成熟的乡镇可报请县委县政府同意后先行实施,实现试点乡镇与全县各乡镇协同推进的良好机制。

二、基本原则

——坚持以人为本,共建共享原则。坚持把“人民群众得实惠”作为美丽集镇建设的出发点和落脚点,切实解决群众反映强烈的集镇基础设施薄弱、公共设施不完善、开散空间不足、环境不整洁、风貌特色不明显等问题,让百姓充分享受改革发展成果。

——坚持因地制宜,科学规划原则。根据不同乡镇的资源和基础条件,立足地理位置、自然资源、经济基础、文化特色等实际,科学编制规划,多规融合,明确功能定位,彰显地域风貌特色,不搞千篇一律。高度重视规划的科学性、可操作性与可实施性,全力推进集镇规划设计,实现优势互补发展,引导集镇建设走可持续发展道路。

——坚持突出重点,有序推进原则。注重功能发挥与形象提升相统一,结合设施完善、镇容整治、乡风创建等重点工作,对集镇主要街道、出入口、拆后空地等进行建设和改造,以点带面、循序渐进、打造亮点,逐步实现整体提升。

——坚持乡镇主战,部门联动原则。按照“职责明确、共同推进”的要求,各乡镇为实施主体,县级部门加大政策资金保障力度,社会各界踊跃参与,全力形成联动协作、合力推进的工作机制,统筹推进政府社会公众三方共建共治共享的美丽集镇建设新局面。

三、建设范围

各乡镇(兴安街道办、红桥场除外)的建成区区域。

四、主要任务

以改善集镇居民人居环境、提升生活品质为抓手,紧紧围绕“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”总体目标,全面实施“环境整治、市政设施、公共服务、文旅融合、产业发育、长效治理、文明共建、党建引领”共建共治共享专项行动,并充分结合各地区域特色开展个性化打造。

(一)加强规划编制优化工程。按照美丽集镇建设要求,科学谋划,抓紧编制完善各区域集镇总体规划,明确集镇发展目标和功能布局,开展编制专项规划和修建性详细规划,集镇区建设用地范围控规基本实现全覆盖。重点落实集镇总体风貌特色塑造,建筑与开放空间功能布局等规划设计内容。葛源镇2020年7月底前编制完成美丽集镇建设规划、行动计划,明确美丽集镇建设的任务书、路线图、责任表和项目库;其余乡镇2020年底前完成。

(二)加快推进基础设施完善工程。加快完善集镇路网结构体系,优化路网结构。对市政道路(人行道)提升改造,统筹推进管网建设,完善建成区供排水管网设施,有条件可实施电力及基础通信设施的“上改下”工程。加快推进生活污水处理设施及污水收集管网建设,实现2021年集镇全覆盖目标。进一步推进集镇区域内停车位建设,设置配备适宜数量的公共厕所和环卫设施,确保集镇区域内的各项基础设施基本完善。

(三)统筹集镇功能布局配套完善工程。按照美丽集镇“提升商贸文体设施供给水平、医养融合水平、共享教育水平”的建设要求,坚持区域统筹,加快配套完善集镇区域内卫生院、综合性社会养老院、学校(综合性幼儿园)、文化活动中心、小型商业综合体、城乡客运站、集贸市场、金融机构等功能布局,稳步推进公共服务设施建设,不断提升小集镇综合服务功能,切实提升公共服务能力水平。

(四)全力推进环境综合整治工程。持续深入开展国家卫生乡镇创建工作,按照国家卫生乡镇创建标准,聚焦集镇“脏乱差堵”问题,实施集镇环境卫生和交通秩序专项整治行动,重点解决“乱搭乱建、乱倒乱堆、乱停乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占”等“十乱”问题,全面提升镇容环境卫生管理水平,创建清爽、文明、有序的市容环境。一是整治城镇道路容貌。以镇口、路口、门口和中心街道为重点,积极实施垃圾堆、杂物堆清理行动,全面整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱倒乱扔、乱堆乱放行为,及时修复破损路面和道路无障碍设施,推进改造沿街面排油烟口和排污水口。二是整治公共设施容貌。按照“规范、安全、美观”要求,对集镇区内的广告牌、路牌进行清理,坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌,规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌。杜绝在集镇道路和其他公共场所的护栏、电杆、树木等公共设施上晾晒衣被、吊挂物品等。三是整治集镇河道容貌。深入推进河道治理,保持河道护岸完善无缺损,河岸环境整洁,河面无漂浮物,确保水清岸绿景美。四是整治门户庭院容貌。五是整治建筑景观容貌。坚决拆除违章、私搭乱建的建筑物。结合民俗和地域特色,对集镇区域内街道两侧的建筑立面和沿街门店进行美化改造,统一风格,确保街道建筑立面和沿街门店协调美观,富有地方特色。

(五)大力搭建产业发展平台助推工程。依托镇域资源优势,因地制宜发展有地域优势的特色产业。不断优化镇域营商环境,从资金、土地等多方面予以大力支持,因势利导培育农业龙头企业,支持乡贤回归与返乡创业。

(六)打造集镇风貌提升工程。以提升集镇品位为目标,强化文旅融合,抓好集镇各类广场、街道及单位庭院绿化,加快提升集镇形象,打造特色集镇。

(七)推进集镇长效管理提升工程。高度重视城镇管理工作,进一步配足配强城管工作人员。加强集镇区域内重点街道的日常管理工作,实现划行规市,规范业主经营行为。同步完善长效管理机制,建立健全卫生管理机制,强化落实“门前三包”责任制,推进乡镇垃圾源头分类收集,稳步提高生活垃圾的减量化、资源化。推进综合行政执法向乡镇延伸,进一步提升城镇管理水平。

(八)实施文明素养提升工程。以提升精神文化素质和乡村文明程度为目标,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,加强公民思想道德和文明乡风建设,积极引导城镇居民追求健康、文明、低碳的生产生活方式;引导自觉讲文明树新风、讲卫生爱环境,培养健康的生活方式和良好的卫生习惯;引导崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。有效采取文化墙、宣传栏等多种途径、多种形式,大张旗鼓地进行生态文明、科技知识宣传,深入推进公民道德、家庭美德、个人品德和法治教育,深入开展文明集镇、文明家园、道德模范评选活动,增强群众诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识、法治意识。

(九)强化党建整体推进引领工程。坚持以“党建 ”为引领,构建思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,准确把握集镇的节点作用、辐射作用,创建美丽集镇建设党建特色,不断拓展组织覆盖的广度,提升工作覆盖的深度,提高基层党组织建设质量,切实增强党建统领全局能力。

五、工作职责

(一)县委宣传部(县文明办):负责做好美丽集镇建设三年行动宣传工作,加大宣传力度,营造良好舆论氛围;文明创建考核验收工作。

(二)县委组织部:负责做好美丽集镇建设三年行动党建指导工作。

(三)县住建局:履行美丽集镇建设推进领导小组办公室职责,负责统筹协调美丽集镇建设三年行动计划的组织实施、督查、考核等工作;负责美丽集镇建设推进日常工作,牵头协调解决工作推进中的相关问题。

(四)县发改委:负责美丽集镇建设三年行动涉及项目的立项审批、审核等工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(五)县农业农村局:负责美丽集镇建设涉及农业项目的资金补助、项目验收;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(六)县财政局:负责制定资金保障政策,筹措安排财政预算资金;加强项目建设资金的管理和监督;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(七)县公安局:负责做好美丽集镇建设中治安秩序维护、安全保障等工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(八)县交警大队:负责做好美丽集镇建设中道路秩序维护以及各集镇区范围内市政道路标识标线设施建设指导工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(九)县自然资源局:负责做好美丽集镇建设三年行动相关项目的用地审批和相关土地指标的保障工作,做好居住环境安全性中地质灾害评估的相关基础性工作;负责农房确权登记和农村宅基地流转,加强农房建设用地保障;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十)县城乡规划服务中心:负责做好美丽集镇建设三年行动相关规划设计编制的指导、审核工作、做好相关项目的规划审批;牵头做好多规融合等相关工作。

(十一)县城管局:负责推进城乡环卫一体化等内容的牵头实施工作;协助理顺集镇综合行政执法管理体制;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十二)县交通运输局:负责做好集镇区范围内交通道路(含省道、县道、乡道)绿化、美化工作,达到美丽公路的标准要求,完善公交场站及其他交通设施配套功能;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十三)县生态环境局:负责做好居住环境生态环境安全保障基础性评估等相关工作。

(十四)县水利局:负责做好乡镇居住环境的防洪排洪安全评估等相关工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十五)县林业局:负责做好林业资源环境和生态建设的监督管理;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十六)县文广新旅局:负责做好编制县乡镇旅游业发展工作方案和风景区、名胜古迹等规划发展,促进农家乐、民宿等农村休闲旅游业发展;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十七)县教体局:负责各集镇区范围内教育基础设施建设指导工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十八)县卫健委:负责各集镇区范围内卫生基础设施建设指导工作;参与协调美丽集镇建设有关工作。

(十九)县商务局:负责美丽集镇建设有关项目招商工作以及各集镇区范围内农贸市场的建设指导工作:参与协调美丽集镇建设有关工作。

(二十)县行政服务中心:会同县发改等相关部门,开展美丽集镇建设项目联审联批工作,优化审批程序,提高审批效率。

(二十一)县供电公司、电信局、移动公司、联通公司等管线单位:负责提出管线改造方案,明确改造资金,配合做好集镇基础配套设施提升工作。

(二十二)各乡镇:具体实施美丽集镇建设工作,制定本乡镇专项方案并组织实施,落实长效管理机制;负责完成市县两级分解下达的各项牵头和配合工作任务;负责建设过程中信访维稳、政策处理等工作。

六、保障措施

(一)强化组织保障。美丽集镇建设时间紧、任务重、社会关注度高。为全面加强对美丽集镇建设工作的领导,成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：美丽集镇建设工作领导小组,县委县政府主要领导为组长,县委、县政府分管领导为副组长,县委组织部、县委宣传部、县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局(县规划、林业局)、县公安局、县交警大队、县交通运输局、县水利局、县文广新旅局、县城管局等部门单位和各乡镇为成员的美丽集镇建设领导小组,负责统一部署、指导、协调等工作。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责美丽集镇建设的总体推进和督促检查等工作。各部门单位、乡镇也要建立相应领导小组,制定专项实施方案,明确建设工作目标任务。

(二)强化机制保障。建立美丽集镇建设领导小组联席会议制度,定期召开碰头会,专项协调解决各项问题。建立协同推进机制,县住建局要充分发挥牵头作用,认真履行领导小组办公室职能,强化统筹协调和督促考核工作。县级各部门单位要严格按照各自职责,重点理顺集镇管理执法体制、健全部门协调沟通机制、开通绿色通道、简化办事流程,全力支持美丽集镇建设。各乡镇要强化主体责任,配强配足精干人员,认真组织开展工作,加快项目推进步伐,努力形成工作合力,协同推进各项工作。建立健全美丽集镇建设考核评价体系,将美丽集镇建设纳入县政府专项工作考核内容。切实加强日常督查检查,推行实施周调度、月通报、季排名、半年观摩、年终总评制度,确保如期完成建设目标和任务。

(三)强化资金保障。坚持县乡统筹资金、积极向上争取项目资金补助,以及社会资金参与等多种方式筹集资金,切实提高资金使用效益。为全面加大对美丽集镇建设投入力度,县级层面三年统筹安排一定资金用于美丽集镇建设,并切出一部分优先奖补项目实施较快乡镇。同时县政府每年安排一定数额的土地指标专门用于美丽集镇建设。各乡镇应加大对美丽集镇建设资金倾斜力度,充分整合现有资源,做好相应资金筹措工作。为进一步拓展融资渠道,积极引导社会资本和本地区乡贤投资参与美丽集镇建设,鼓励县城投公司适当参与美丽集镇商业项目开发运营,下步各乡镇在美丽集镇建设中建成的成熟资产统一划拨县城投公司。

(四)强化宣传保障。县委、县政府对美丽集镇建设的先进单位和先进个人适时进行评选表彰,总结宣传美丽集镇建设的好做法、好经验,用试点建设的实际成果,推动面上工作开展,不断激发群众参与和支持美丽集镇建设的积极性、创造性。充分发挥电视、广播、网络等主流媒体和微信等新媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,大力宣传美丽集镇建设对改善乡镇层面人居环境、提升生产生活质量的重要意义,形成全面推进美丽集镇建设的强大合力,促进我县美丽集镇建设先行一步、走在全市前列。

附件

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：美丽集镇建设推进领导小组名单

第一组长:大发体育在线_大发体育投注-彩票平台县委书记

组长:潘琍县委副书记、县长

副组长:严志平县委常委、政法委书记

邱俊县政府副县长

成员:张建平县委组织部常务副部长、县人社局局长

周志强县委组织部副部长

谢华忠县委宣传部常务副部长

陈华县委政法委常务副书记

陈茂忠县发改委党组书记、主任

刘永峰县财政局党委书记、局长

黄洋县住建局党组书记、局长

李贤军县自然资源局党组书记、局长

杨朝雪县民政局党组书记、局长

杨军县工信局党委书记、局长

林岗县交通运输局党组书记、局长

郑吉进县水利局党组书记、局长

许庭军县城管局党组书记、局长

杨四清上饶市横峰生态环境局局长

陈填心县教体局党委书记、局长

黄必泉县卫健委党委书记

李惠民县农业农村局党组书记、局长

王晓华县市场监督管理局党组书记、局长

杨建平县商务局党组书记、局长

肖建林县文广新旅局党委书记、局长

叶峰敏县司法局党组书记、局长

钟于峰县公安局党委委员、常务副局长

臧毅县公安局党委委员、副局长、交警大队队长

杨绍文国网横峰供电公司总经理

徐斌中国移动横峰分公司经理

占孙福中国电信横峰分公司经理

徐峰中国联通横峰分公司经理

蒋平葛源镇党委副书记、镇长

刘晗岑阳镇党委副书记、镇长

周军龙门畈乡党委副书记、乡长

吴建正莲荷乡党委副书记、乡长

刘卫斌青板乡党委副书记、乡长

姚建林港边乡党委副书记、乡长

黄立海司铺乡党委副书记、乡长

黄利忠姚家乡党委副书记、乡长

计伟一新篁办事处党委副书记、主任

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局。黄洋同志兼任办公室主任。

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