一、起草依据

（一）《江西省人民政府办公厅印发大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力若干措施的通知》（赣府厅字〔2023〕30号）

（二）《江西省人民政府办公厅大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面铺开相对集中行政许可权改革的通知》（赣府厅明〔2023〕17号）

（三）《江西省人民政府办公厅大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知》（赣府厅字〔2022〕116号）

二、起草过程

（一）征求意见情况。《若干措施》拟制过程中向12个县（市、区），上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会和40个市直有关单位征求了意见建议，所有征求意见对象全部予以回复。除市委编办、市生态环境局、市住建局和玉山县4个单位提出6条意见建议外，其余单位均反馈无意见建议。

1.予以采纳3个单位共4条意见建议。市委编办提出根据《中国共产党机构编制工作条例》第二十七条：“部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定”，建议删除“设立行政审批局”相关描述，改为“实现相对集中行政许可权改革”；市住建局建议将“十二、有力提升公共资源交易和政府采购质效”中“加大‘不见面开标’和‘远程异地评标’力度”修改为“持续推进‘不见面开标’常态化，逐步推广‘远程异地评标’”；玉山县建议在“十、持续打造现代化‘政务服务综合体’”中“推进基层便民服务中心(站)标准化、规范化、便利化升级改造”内容之后增加“强化项目整合、统筹规划和资金保障”表述，并建议将“十三、持续强化党建引领示范建设”列第一条或最后一条。以上3个单位共4条意见建议予以采纳。

2.未予采纳2个单位共2条意见建议。市生态环境局就所属10项行政许可事项全面纳入相对集中许可权改革提出异议，认为存在制约和不利因素。实施相对集中行政许可权改革为省政府办公厅部署的专项改革工作，具体改革内容及要求不在本次征求意见范围中，因此不予采纳；玉山县建议在“十五、切实强化政务服务组织保障”中“进一步完善政务服务帮办代办机制”后增加“和办不成事反映专窗运行机制”表述，市、县两级政务服务中心已规范开设惠企政策兑现、异地通办、帮办代办、办不成事反映、邮寄、咨询等服务专窗，并常态化运行多年，各地可根据本地实际提升强化部分专窗建设，今年根据省级工作安排，不对某一专窗提升管理做统一强调，因此不予采纳。

对于未采纳的意见建议，我们与相关单位进行了解释沟通，并达成一致意见；对于已采纳的意见建议，我们在《若干措施》中对应进行了调整完善。

（二）合法性审核情况。市司法局合法性审核后指出《若干措施》制定主体适格、权限合法，制定程序合法，同时针对内容提出“一、贯彻落实权责清单管理制度”中的“2023年底前，严格落实《江西省行政许可事项清单（2023年版）》、行政许可事项实施规范及办事指南，全面贯彻《江西省行政备案事项管理办法》”，鉴于《江西省行政许可事项清单（2023年版）》和《江西省行政备案事项管理办法》目前暂未出台，该表述不适宜。经与市司法局对接，修改为“全面落实政府权责清单制度，严格实行行政许可清单管理”。

（三）特色亮点情况。与省里文件相比，我们结合今年市委市政府相关工作部署和上饶工作实际，对文件内容进行了调整完善，同时增加了三项特色亮点工作。

1.加强政务服务改革创新。鼓励各地、各部门进行创新探索，各县（市、区）至少打造3项以上，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区至少打造2项以上有创新性、可操作性的改革项目，能在全省或全市复制推广，形成一批“放管服”改革的“上饶经验”。

2.提升公共资源交易和政府采购质效。明确持续推进“不见面开标”，逐步推广“远程异地评标”，普及电子保函应用，便利企业投标、保证交易行为公平公正、降低企业投标成本。要求各单位做好评审专家和中介机构场内行为评价工作，确保交易项目规范有序进行。推广实施批量采购，积极试行框架协议采购，进一步提升政府采购总体效能。

3.强化党建引领示范建设。号召全市政务服务系统认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深化“党建+窗口服务”创建活动，切实在政务服务中体现党建魅力、展现党员风采。

三、主要内容

《若干措施》着眼省、市大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深化“放管服”改革、推进政府职能转变、加快数字政府建设等一系列决策部署，聚焦巩固提升一体化政务服务能力，努力提高政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平，切实增加企业和群众的获得感和满意度，从“贯彻落实权责清单管理制度、全面实施相对集中行政许可权改革、进一步优化政府监管服务、攻坚推进政务数据共享赋能、强化提升一体化政务服务平台服务能力、持续优化“赣服通”应用能力、着力完善“前店后厂”政务服务模式、进一步提升惠企政策兑现服务能力、加快推进‘一件事一次办’‘异地通办’、持续打造现代化‘政务服务综合体’、不断提升12345热线服务水平、有力提升公共资源交易和政府采购质效、聚力加强政务服务改革创新、切实强化政务服务组织保障、持续强化党建引领示范建设”等15个方面制定了一系列切实可行的落实措施。