政 府 工 作 报 告

——2021年4月 16日在司铺乡第十七届人民代表大会第九次会议上

乡党委副书记、乡长  周昕

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年工作回顾和十三五发展主要成就报告指出，2020年，面对新冠疫情经济下行压力和各种风险挑战

2020年极不平凡，一年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚定信心、勠力同心、万众一心，扎实作风、苦干实干，坚决夺取疫情防控、脱贫攻坚、经济发展全面胜利。

（一）这一年，我们上下一心共战新冠疫情，司铺“免疫力”进一步提高

疫情就是命令，防控就是责任。新冠疫情爆发以来，司铺乡党委、政府沉着应对、全力以赴，紧紧依靠人民群众，创新农村网格化管理机制，抓好“网格管理科学化、人员配置多元化、管理目标清晰化、压实责任层次化、防控信息共享化”的“五化”建设，建立“乡+村+网格员+协管员”的“四层一体”网格管理模式，总结形成了网格化疫情防控“2+2+2+2”工作经验，取得了疫情防控战疫的全面胜利，收获了司铺群众的支持和点赞，荣获“大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：疫情防控先进集体”称号。

（二）这一年，我们响鼓重槌决胜脱贫攻坚，脱贫“内生力”进一步激发

2020年，乡党委、政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、最大政治任务，在2019年全乡建档立卡贫困户549户1817人全部脱贫的基础上，持续巩固提升脱贫成效，全面激发贫困群众脱贫“内生力”。

发展产业为贫困户种下“摇钱树”。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，走出了一条具有司铺特色的“七个一”产业扶贫之路，带动贫困户540余户1800余人，户均增收1000元以上，基本实现了贫困人口产业带动全覆盖。

就业扶贫让贫困户端上“铁饭碗”。2020年，我乡始终秉持“一人就业、全家脱贫”理念，大力扶持就业扶贫车间3个，带动贫困户就业25人，实现人均增收1800元 /月；设置公益性岗位个199个，解决在家有劳动力贫困户的就业岗位，为164位外出劳动力申请了一次交通补助，为全乡600位贫困户申请了疫情期间的外出务工交通补助16.44万元。

多重保障帮贫困户堵住“返贫关”。实现健康扶贫“五道保障线”、“30种慢性病”等帮扶政策宣传全覆盖，全乡贫困户医疗保险代缴、商业补充保险代缴全覆盖，贫困户家庭医生签约率达100%，贫困人口县域内住院一站式报销政策，报销比例达90%，财政全额代缴建档立卡贫困人口基本养老保险费。2020年共精准识别边缘易致贫困户8户31人，做到了应纳尽纳，确保实现不返贫、不增贫。

（三）这一年，我们紧盯目标聚焦振兴发展，经济“硬实力”进一步彰显

经济指标健康增长。2020年，我乡财政收入完成4216万元，同比增长12%，主营业务收入完成54800万元，同比增长17.7％，工业固定投资完成8009万元，完成规上入统企业1家。

招商引资成效明显。以招大引强为重点，以提质扩量为目标，实现了招商引资工作稳步推进，取得了2020年招商引资工作全县排名第二的好成绩。2020年共外出招商21次，接待温州台州等地客商共计10批次，成功引进上饶宏正铜业有限公司和江西捷安检测设备有限公司，2家企业项目总投资达2.3亿元，年产值预计超20亿元。

（四）这一年，我们以民为本紧盯民生福祉，社会“保障力”进一步巩固

一年来，我们着力推进惠民工程，让人民群众在改革发展中得实惠、普受惠。2020年乡政府投资30余万建成集镇农贸市场，给司铺群众带来了极大的便利。坚持教育优先发展战略不动摇，2020年乡政府向社会各界筹集教育基金37万元用于教育事业发展；向中小学捐赠防疫物资合计2万余元，保障师生安全；投资10余万元修建中心小学辅路，解决学生出行难题；2020年奖励优秀教师、学生153人计12.38万元，资助贫困学生22人共2.22万元，叶征宇同学勇夺大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：高考理科状元，荣录清华大学；2020年获全县教育工作先进单位；社会保障全面提升，2020年全乡共4206人参加城乡居民养老保险，2075人已受到养老金待遇，11958人参加城乡医保。发放低保金107万元，受益群众541户770人，分散五保29户，残疾人两项补贴发放308人共计92万元。社会治理成效显著，通过完善综治网格划分，配齐网格员，增配移动终端，网格综治全面推进，荣获上饶市信访“三无”乡镇、上饶市禁毒先进单位、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：综治先进集体等称号，刘家村入选第八批“全国民主法治示范村”。

（五）这一年，我们全力以赴创建幸福家园，乡村“吸引力”进一步提升

人居环境显著改善。全域开展人居环境整治，乡村面貌焕然一新。坚持“334”卫生保洁工作机制，每月例行卫生巡查制度，购置垃圾压缩车1台，实现垃圾日产日清、集中清运，强力推动全乡居家环境整治有序开展；扎实推进“厕所革命”，经过全乡干群一年的努力，改造三格式卫生厕2120个，集中联建化粪池6座，无害化卫生厕率94.9%，黑灰水分离率接近60%，较好地完成了既定目标。

乡村旅游蓬勃发展。一年来，我乡深入挖掘境内四个“千年”文化资源，紧紧围绕“四季有花、有果、有景、有乐、有效益”旅游发展定位，全力做旺乡村旅游。通过将刘家火车小镇与旅游开发公司合作运营，投资200余万元新建了水上娱乐、火车餐厅、烧烤基地等旅游项目，做实做大旅游基础设施，做响司铺旅游品牌。

乡风文明全面提升。紧紧围绕乡村振兴战略，以新时代文明实践建设为主线，扎实开展移风易俗、弘扬新风行动，真正让乡风民风、文化生活美起来，让广大村民在共建共享中拥有大发体育在线_大发体育投注-彩票平台获得感、幸福感、安全感。乡村文明实践全覆盖，整合盘活乡村两级文体服务中心、党群服务中心及各类基层公共服务设施阵地，建立起由1个新时代文明实践所、5个文明实践站及一批文明实践点所构成的“1+5+N”的新时代文明实践载体矩阵；志愿服务特色鲜明、反响热烈，通过广泛发动在家党员、妇女、“百姓讲师”、新乡贤、文化能人，成立了司铺村“格上花”等12支志愿服务队，开展政策宣讲、文艺汇演、卫生评比等群众喜闻乐见的志愿活动260余场。

各位代表！

2020年主要目标任务的顺利实现，标志着“十三五”发展的胜利收官。回望过去五年，在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“自然风光优美、全域旅游领先、旅游产业集聚”的宜居宜业宜游秀美和谐幸福新司铺奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以保障改善民生为根本，全乡经济稳中有进、人居环境明显改善、社会和谐安定，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

五年奋进，脱贫攻坚取得决定性胜利。2017-2020年连续4年获全县脱贫攻坚先进乡镇，2018年6月我乡顺利通过国家第三方评估验收，取得了零问题零干扰的好成绩，2019年底全乡贫困户全部脱贫。五年发展，综合实力大幅度增强。财政收入突破4200万元，年均增长16 ％，成功引进企业8家，目前我乡企业总数达13家，工业规上企业总数达到6家，位居全县前列。五年投入，民生福祉得到全方位改善。司铺自来水厂、司铺中心幼儿园、友好医院、集镇农贸市场等一批基础设施先后建成投入运营，一大批惠民举措落实到位，社会保障得到全面巩固。五年建设，乡村面貌发生历史性巨变。以“秀美乡村、幸福家园”建设为抓手，围绕“七改三网”不断夯实农村基础设施建设，铺就了刘宋公路最美花径，打造了梦里老家滕黄角，挖掘提升了莞草池提线木偶戏，刘家村火车小镇和司铺村藤黄角成功获评全省“3A”级乡村旅游景区。

各位代表！

“十三五”成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是县委县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表司铺乡人民政府，向辛勤付出的全乡人民，向积极支持政府工作的人大代表，向社会各界人士，向所有关心和支持司铺的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到，前进路上还面临不少困难，政府工作还存在许多不足，如：财政收入薄弱，经济总量不大，乡村基础设施和公共服务设施仍然较薄弱，民生福祉有待进一步提升，干部作风不够扎实，形式主义问题仍然存在等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，坚持问题导向，科学谋划，精准施策，着力破解发展难题。

二、“十四五”发展主要目标任务和2021年工作安排

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是司铺加快高质量发展、实现争先进位的关键五年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“东进桥头堡、活力新司铺”发展定位，全面开启新时代司铺高质量发展新征程！

“十四五”时期我乡的主要目标是：

综合实力大幅提升。经济结构不断优化，经济增速高于全县平均水平，经济总量大幅增长，发展质量和效益明显提升。

生态屏障持续筑牢。绿色发展理念深入人心，生态保护与环境治理效果显著增强，环保督察反馈问题整改成效全面巩固提升，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续改善。

产业活力充分迸发。现代产业体系更加完备，产业结构和产业布局更趋合理，现代农业基础更加稳固，现代服务业提质增效，形成“特而强”“聚而合”“小而美”的320国道生态经济带。

社会治理显著增强。社会治理新格局和新体系加快形成，乡村治理能力水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。法治司铺、平安司铺建设成效明显，突发公共事件应急能力有效提升，自然灾害防御水平显著提高，社会大局和谐稳定。

民生福祉不断增进。实现更高质量更加充分就业，社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化、体育、康养等事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

各位代表！

今年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们必须把握新阶段、抢抓新机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。我们必须践行新理念、找准新路径，坚持以改革突破制约，以创新塑造优势，在践行新发展理念中开辟新境界。我们必须融入新格局、展现新作为，在服务构建新发展格局中赢得战略主动。

今年经济社会发展的预期目标是：财政收入超过4600万元，同比增长9%；固定资产投资增长9.5%，主营业务收入突破6亿元，农村居民人均可支配收入增长10%以上，引进规模以上企业2家，其他各项事业取得新的进步。

我们要重点做好五个方面工作：

（一）以更大力度、更快步伐，抢占乡村振兴高地，促进“三农”新发展

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。打赢脱贫攻坚战后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫群众生活改善。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作等。在衔接过渡期内，要保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐渐从脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

抓好农业产业发展。夯实农业发展基础。实施好“藏粮于地、藏粮于技”的战略，切实加强耕地保护，加大农业基础设施投入，支持农业产业发展。牢牢守住耕地红线，严禁违法改变用途，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，2021年计划完成新建高标准农田2300亩，完成早稻种植1000亩；大力发展特色产业。围绕 “四季有花、有果、有景、有乐、有效益”产业发展思路，大力发展“油、柚、桃、橘”为主的富民产业，2021年完成种植油菜5200亩，油茶低改500亩，葛根种植200亩。大力发展乡村旅游业。积极策应市中心城区，打造集观光采摘、垂钓休闲、研学游乐为一体的“都市周末休闲旅游目的地”。完善农旅基础设施，提升火车小镇、梦里老家—“滕黄角”2个3A 乡村旅游景点，并争创4A级旅游景点。丰富农旅文化，依托司铺“四个千年”文旅资源，不断丰富旅游内涵，提升司铺旅游文化品牌。

实施乡村建设行动。持续推进改造农村厕所、污水处理、垃圾处理三大革命，抓好农村公厕、生活污水、公路提升综合改造，补齐乡村基础设施短板；进一步加强农村人居环境综合整治和农民建房管理，推进“秀美乡村”向“幸福家园”升级。塑造文明乡风，用好庆祝建党100周年的契机，扎实开展好党史学习教育，引导群众自觉听党话跟党走，继续开展“文明新风进万家”活动，开展“最美系列”评选活动，引导村民转变等、靠、要观念，树立勤劳致富的正确导向。整合利用党群服务中心、农家书屋、文化广场等载体平台，开展形式多样的群众文化活动。

努力提高农民收入。做实就业创业。落实就业优先政策，精准识别就业群体，点对点进行推送，做到“因需荐岗”，确保我乡有劳动力家庭实现1户至少1人以上就业。提升农民素质，针对乡村发展迫切需要，突出重点，积极培育“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、技术指导和培训，提高其致富带头能力。

（二）以更大格局、更广视野，推动经济提质增速，开创发展新局面

大力发展 “产城融合”物流服务业。依托上饶国际物流园（西货站），打造集“产业、文化、旅游、社区”为一体的现代化物流小镇；积极筹建劳务输出派遣公司建设，完善物流配套功能，培育多元商务模式，形成“特而强”“聚而合”“小而美”的320国道生态经济带。 

坚持项目为王，围绕县“十四五”规划和司铺发展定位，瞄准道路交通、美丽集镇建设、生态保护等基础设施和教育体育、医疗卫生、文化科技等重点领域，着力谋划一批大项目、好项目。积极争取上级资金、统筹用好本级资金、努力撬动社会资金，推动集镇改造提升，司铺中心敬老院，刘宋公路拓宽升级、官塘至大山湾水库防洪抢险路、高标准农田等项目加快实施。

加大招商引资，重点围绕有色金属新材料、食品中药两大主导产业，利用商会、乡贤会、行业协会等平台，开展“以商招商”，实施 “横商回归”工程，认真做好招商政策宣传，尽快促进企业项目落地实施。2021年我乡招商引资目标为：引进2个5000万以上投资的工业项目和1个2000万以上的食品中药项目。优化营商服务，继续推行保姆+升级版服务，服务好重点招商引资项目，不折不扣高效落实县委、县政府决策部署，持续为我乡园区企业复工复产等提供多角度全方位服务，主动沟通、无缝对接县直部门及驻县单位，全力服务企业发展。

（三）以更优规划、更高标准，推进美丽集镇建设，提升宜居新品质

启动集镇开发。坚持“哪里下水、哪里上岸”的工作理念，着力解决美丽集镇钱从哪里来的问题。推出集镇开发45亩，其中一期开发15亩，高标准规划，打造横峰乡镇第一高品质小区。

重拳整治十乱。重拳整治“乱停乱放、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒”等“十乱”形象，进行常态化管控，乡村干部和城管中队坚持每日督查巡逻，保持集镇整洁、优美、舒适的环境，提高居民生活质量，潜移默化中培养居民的良好生活习惯。

完善集镇基础设施。大力实施集镇“亮化、绿化、美化、硬化”等工程，启动实施污水处理厂及配套管网项目建设，不断完善集镇功能，提升集镇品质，打造美丽集镇司铺样板。

（四）以更实举措、更大保障，持续增进民生福祉，满足人民新期盼

坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感，满足人民群众对美好生活的需要。办好满意教育。坚持教育优先展，继续发挥司铺乡贤及商会等社会力量，做大司铺教育基金，加大政府投入，持续提升司铺教育质量。认真落实教育资助政策，加大控辍保学力度，提升教育教学水平，办人民满意的教育。做优医疗服务。加强医疗卫生服务能力建设，精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，有效遏制农村人口“因病致贫、因病返贫”。加强社会治理。依托网格化管理体系和“党建+好商量”平台，不断完善共商共建共治共享的发展模式和治理体系，深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进安全生产专项整治行动，提升应对突发公共事件能力水平。坚持自治、法治、德治相结合，通过共治实现政府治理、社会调节、群众自治之间的良性互动，推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进乡村和谐、安全、稳定。筑牢民生底线。动员全民参保，规范低保动态管理，全面兑现落实各项政策。扎实做好养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作。继续落实好涉农资金、种耕地力保护补贴政策。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，扎实抓好“八五”普法和乡村换届工作，进一步加强民族宗教、国防动员、统计等工作，促进各项事业全面进步。

三、政府自身建设

恰是百年风华，奋斗正当其时。我们要树立新思维、远离“舒适区”，永葆闯的精神、干的劲头、实的作风，绝对忠诚讲政治。我们将扎实开展党史学习教育，以“五型”政府建设为统领，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，进一步提高政府治理效能和水平。

以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。我们要学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署落到实处。

以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。依法接受人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。

以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。我们要以敬民之心行简政之道，深入基层聆听最深处的声音，关注群众和企业的痛点难点，俯下身子躬身为民。以勤勉之心履职尽责，知责于心、担责于身、履责于行，深入推进“五型政府”建设，汇聚主动作为、善于作为的向上力量。以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，树牢干事创业正确导向，让广大干部胸中有志气、脚下有底气。

以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义。从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，以政府紧日子换取百姓好日子。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循，让清风正气温润政治生态的绿水青山。

以人民情怀扛起使命担当。我们要始终把人民放在心中最高位置，恪守人民情怀，群众盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。高质量实施民生工程、为民办实事事项，一件接着一件办，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，让村民的笑容成为司铺最美的风景。

各位代表！

征途漫漫，惟有奋斗！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、勇往直前，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗，为绘就司铺现代化建设新画卷破浪前行，为打造“东进桥头堡、活力新司铺”献智献力，以优异成绩向建党100周年献礼！