征求《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（征求意见稿）》

意见的函

根据2021年大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：按照《中共上饶市委上饶市人民政府大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（饶发〔2021〕1号）文件精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。我局起草的《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（征求意见稿）》，在前一阶段已征求相关单位意见，现再次发给贵单位，就征求意见稿征求相关意见，希望贵单位能够提出宝贵的意见和建议。烦请各单位在2021年5月19日下午上班前交回县农业农村局办公室。

联系人：洪鹏

联系电话：0793-5795573

电子邮箱：hfxnyj@163.com

附件：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（征求意见稿）

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：农业农村局

2021年4月19日

附件

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

（征求意见稿）

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持“脱贫攻坚、富民强县”与“秀美乡村、幸福家园”创建两战齐打，顺利摘掉了贫困县帽子，农业农村发展取得重大进展，乡村振兴实现良好开局，初步走出一条具有横峰特色的“三农”发展之路，谱写了“小县也有大作为”的崭新篇章。

“十四五”时期，继续加强党对“三农”工作的全面领导，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造中西部地区乡村振兴先行示范区，形成城乡一体化发展新格局，让广大农民过上更加美好的生活。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、统筹推进，围绕构建新发展格局，按照高质量发展要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动城乡融合发展见实效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在全面推进乡村振兴上走前列、作示范。

(二)目标任务。2021年，乡村振兴先行示范建设全面启动，“秀美乡村、幸福家园”创建深化推进，农村人居环境整治继续提升，乡村产业提质增效，农村社会保持和谐稳定。粮食、生猪等重要农产品生产保持稳定。农民收入增长继续快于城镇居民。脱贫攻坚成果得到巩固。到2025年，乡村振兴先行示范建设取得积极成果，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡融合发展局面基本形成。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(三)保持主要帮扶政策总体稳定。按照党中央、省、市设立的5年过渡期和“四个不摘”要求。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，坚决防止发生规模性返贫。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作措施，推进领导体制、工作体制、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。(县扶贫办，县扶贫开发领导小组相关成员单位按职责分工负责)

(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，重点关注贫困户、监测户、边缘户“三类人员”，守住防止返贫致贫底线。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，引导他们勤劳致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村低收入人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。(县扶贫办、县扶贫开发领导小组相关单位按职责分工负责)

(五)增强持续发展内生动力。提升基层党组织带领发展的政治功能和组织能力，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。做强扶贫开发公司，健全完善利益联结机制。优化发展扶贫车间，规范管理公益岗位，促进脱贫人口稳定就业。深化消费帮扶行动，推进消费帮扶专区、专柜、专馆建设管理，参与和开展农产品产销对接活动。深入开展扶贫扶志感恩行动，精心讲好扶贫脱贫故事、讲好全面小康故事，增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力。(县扶贫办、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局等单位按职责分工负责)

三、加快现代农业建设

(六)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决守住耕地红线，遏制“非粮化”、防止“非农化”。明确耕地利用优先序，落实耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度。统筹整合资金推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，开展项目区“田长制”建后管护试点。“十四五”时期新建高标准农田1万亩、提质改造4.48万亩。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在县域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。(县自然资源局、县财政局、县农业农村局等单位按职责分工负责)

(七)保障重要农产品有效供给。实施重要农产品保障战略，落实粮食安全责任制党政同责要求，抓好粮食生产和恢复生猪生产工作，完成18万亩粮食种植面积，完成2家标准化、规模化生猪养殖场建设。实施优质稻米工程、优质粮食工程、赣产“中国好粮油”行动计划，推广粮食绿色高质高效生产技术。实施粮食仓储设施功能提升工程，推广绿色生态和低温储粮技术应用。大力推进设施蔬菜产业集群建设。开展粮食节约行动，减少生产流通存储消费环节粮食损耗浪费。(县农业农村局、县财政局、县发改委等单位按职责分工负责)

(八)构建乡村产业高质量发展体系。合理规划粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。有序推进“3+N”产业体系建设，实施“葛、优质稻、马家柚为主的果业、红薯、油茶、蔬菜”六大产业工程，推进葛业、油茶、马家柚的特色农业全产业链发展。建设横峰葛有机种植示范区和野葛文化保护区。实施高产油茶育苗、油茶低改，争取五年完成油茶低改，十年大见成效。加快“万亩马家柚智慧种植园”建设。加强绿色有机产品和地理标志农产品认证管理，推进地理标志农产品保护工程。大力发展休闲农业，积极培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，推进生态农业旅游区、四季采摘精品区、三产融合试验区建设，打造“四季有花、有果、有景、有乐、有效益”的百里产业画廊。大力发展农产品精深加工，健全乡村双向物流配送体系，加强农村冷链物流基础设施建设，加快发展乡村旅游、农村电商，推动农村一二三产业深度融合、提质增效。(县农业农村局、县工信局、县商务局、县林业局、县文旅局、县供销合作社、县市管局等单位按职责分工负责)

(九)做大做强种业。实施现代种业提升工程，编制大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：现代种业创新发展5年行动规划。加强种质资源保护和利用，开展资源普查登记，建设大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：农作物种质资源库。推动农业种质资源圃(场区)建设。扶持壮大江西兴安种业公司，积极引导加强与科研院校、科研机构合作，重点扶持开展“卡脖子”技术攻关，稳定支持育种基础性研究和重点育种项目。加强制种大县、良种繁育基地建设和水稻、葛、红薯、马家柚、油茶、蔬菜等良种繁育体系建设，打造横峰“种仓”。设立县级现代种业发展基金，加大县级救灾备荒种子准备力度。(县农业农村局、县教体局、县葛研究所等单位按职责分工负责)

(十)强化农业服务体系建设。健全农业科技服务体系，加大良种良法、农机装备推广力度，切实提高农业整体竞争力。实施农业机械化提升工程，组建全程机械化综合农事服务中心，发展以土地托管为主要内容的农业生产服务，推广无人机飞防植保、粮食烘干加工等农机作业新技术。实施家庭农场培育计划，开展合作社“空壳社”常态化清理，建立健全常态化清理工作机制，推动合作社跨区域合作和同业联合发展。加强农业产业化龙头企业梯队建设，支持创新发展。发展农业产业化联合体，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场与小农户建立紧密利益联系。支持各类市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。实施新一轮动物防疫和农作物病虫害防治体系建设计划。实施供销社培育壮大工程，深化社有企业改革，健全服务农民生产生活综合平台。(县农业农村局、县市管局等单位按职责分工负责)

四、深入实施乡村建设行动

（十一）编制乡村振兴规划。聘请专业队伍，编制乡村振兴先行示范建设规划。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，2021年基本完成县域国土空间规划编制。分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对集聚提升、城郊融合、特色保护类的村庄尽快实现全覆盖，完善村庄用地用途管制制度。加强村庄风貌管控，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名镇名村、红色名村和传统建筑。加强乡村建设规划许可，严肃查处违规乱建行为。(县自然资源局、县农业农村局、县发改委、县住建局等单位按职责分工负责)

（十二）推进乡村振兴先行示范建设。在全县选择一批试点村，结合乡村资源禀赋，分类试点乡村振兴有效路径。组建乡村振兴驻村工作队、乡村振兴市场技术服务团，推动各类人才投身乡村振兴。结合闽浙皖赣革命根据地党校建设，推进组建乡村振兴学校。深入开展“村庄整治建设”、农户“整洁庭院”整治、“美丽宜居示范县创建”、“村庄环境长效管护”等四个专项提升行动，提升乡村整体风貌。坚持以人的振兴为根本，探索开展农民意识主人翁化、乡村治理精细化、乡村环境审美化、乡村产业效益化、乡村文化特色化的“五化”建设，持续推进“宜居宜业宜养宜游”“生态优美、生产兴旺、生命阳光、生活幸福”的中西部地区乡村振兴先行示范区建设。（县农业农村局、县扶贫办、县委组织部、县委宣传部等单位按职责分工负责）

（十三）提升农村人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。大力宣传、引导群众养成良好的卫生习惯，合理规划建设农村公共厕所，打好“厕所革命”巩固战，不断提升“厕所革命”成效。梯次推进农村污水处理，在污水管网覆盖到的集镇、中心村和自然村，推广使用完整下水道水冲式厕所。完善“户分类、村收集、乡转运、区域处理”生活垃圾收运处置体系，推动垃圾处理设施、技术、服务向农村延伸覆盖，推进农村生活垃圾就地分类减量，建设一批有机废物综合处置利用设施。推进村庄清洁行动。健全完善“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制，落实农户“门前三包”责任。提升农房设计水平和建设质量，加强农村危房改造和住房安全动态监测，3年内完成安全隐患排查整治。(县农业农村局、县生态环境局、县住建局、县卫健委等单位按职责分工负责)

(十四)推进乡村基础设施一体化。实施农村道路畅通工程，推行农村公路路长制，在“七改三网”扫一遍基础上，加强农村资源路、产业路、旅游路建设。实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设，推行城乡供水一体化。实施乡村清洁能源建设行动，提高农村地区供电能力及供电可靠性，推进燃气下乡工程。实施数字乡村建设发展工程，推动千兆光纤网络、5G网络、物联网向农村延伸，支持农村电子商务、远程医疗、远程教育等应用普及，开展农村5G广电建设，推动移动接收终端具备应急广播功能，开展乡村“智慧应急”建设。(县发改委、县交通运输局、县水利局、县移动公司、县电信公司、县电力公司等单位按职责分工负责)

(十五)加强农村生态文明建设。巩固提升重点水域禁养成果，打好全面禁养持久战。加强产地环境保护治理，开展耕地土壤污染防治，深化农药肥料减量增效行动，治理农膜污染，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。实施长江流域农业面源污染治理项目。强化河长制，持续推进流域生态综合治理，实施水系连通及农村水系综合整治。实施节水行动，推进农业水价综合改革。完善提升林长制，健全林业生态补偿，落实生态公益林生态效益补偿和天然商品林停伐补助，实施乡村绿化美化，继续加大乡村森林公园建设力度。(县农业农村局、县生态环境局、县水利局、县林业局等单位按职责分工负责)

(十六)提升乡村公共服务能力。优化农村义务教育学校网点布局，保留并办好必要的农村小规模学校和教学点，改善农村学校办学条件，持续推进学前教育质量提升行动。全面推进健康乡村建设，实施优质服务基层行活动，提高乡镇卫生院和村卫生室的医疗服务能力。提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，在乡镇卫生院推行医防融合。优化基层公共文化设施建设布局和文化资源配置,推进基层综合性文化服务中心数字化建设，完善农家书屋管理机制。实施乡村就业促进行动，健全城乡一体的就业政策和服务体系。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加大农民重特大疾病医疗救助保障。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，推进城乡居民基本养老保险参保扩面。逐步提高农村最低生活保障水平和特困供养服务质量，建立分类分层的救助体系。加强对农村留守妇女儿童和困境儿童、残疾人的关爱服务。完善农村综合便民服务平台，健全村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施。(县发改委、县委宣传部、县教育局、县民政局、县人社局、县卫健委、县医疗保障局、县教体局、县妇联等单位按职责分工负责)

(十七)加强和创新乡村治理。创新居民参与村庄公共事务方式，持续开展支部“1+1”、党员“1+N”活动、完善基层党支部“1+4”乡村治理模式，提升村民自治能力。规范村民(代表)会议等制度,深化村级民主决策实践和议事协商实践,加强村级议事协商示范点建设。实施村务公开“阳光工程”发挥村民监督作用，杜绝农村“微腐败”。巩固深化“法律明白人”培养工程，加强农村法治文化阵地建设，优化乡村基本公共法律服务资源配置。加强乡村调解平台和调解组织建设，推进综治中心实体化建设和农村网格化服务管理，扩大农村地区视频监控覆盖面.加大对农村非法宗教和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。(县委农办、县委宣传部、县文明办、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县应急管理局、县民宗局等单位按职责分工负责)

(十八)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深化拓展新时代文明实践中心建设，推进党的基层阵地资源整合。开展“诚信红黑榜”、“文明信用户”创评等群众性精神文明创建活动。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。健全志愿服务体系和激励机制，开展好家风好家训宣传志愿服务活动。实施推进移风易俗、建设乡风文明行动，完善村规民约，发挥积分制的激励约束作用，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化惠民绿色文明殡葬改革，完善基本殡葬服务免费政策，加快推进殡仪馆、公益性公墓项目建设。办好中国农民丰收节横峰活动。(县委宣传部、县文明办、县委组织部、县委农办、县民政局、县文旅局、团县委等单位按职责分工负责)

五、深化农业农村改革

(十九)坚持和完善农村基本经营制度。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进农村承包地“三权分置”。加强农村承包地确权登记成果运用，放活承包地经营权，发展多种形式适度规模经营。强化土地流转用途监管，规范承包地经营权流转，加强农村承包地纠纷调处和仲裁体系建设。继续深化农村集体林权制度改革。(县委农办、县农业农村局、县林业局等单位按职责分工负责)

(二十)深化农村土地制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，做好房地一体的宅基地确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。建立健全宅基地管理机制和信息系统，落实乡镇政府宅基地审批和日常监管职责，探索设立村级宅基地协管员，分类规范解决宅基地违规违法问题。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。(县委农办、县农业农村局、县财政局、县自然资源局等单位按职责分工负责)

(二十一)发展壮大新型农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，完善县级农村集体“三资”管理服务平台。探索推进村民委员会和村级集体经济事务分离。支持村集体领办土地股份合作社、创办农业生产类和综合服务类合作社等服务实体。继续抓好农村基本经营制度改革、农村集体产权制度改革，盘活农村“沉睡”的资源要素，激发农民的创造力，采取“产村融合”增家产、“休闲产业”增三产、“实施项目”增资产等措施，大力发展村级集体经济。(县委农办、县农业农村局、县委组织部等单位按职责分工负责)

(二十二)健全城乡融合发展机制。推进扩权强镇，发挥小乡镇连接城市、服务乡村作用，规划建设一批重点中心镇、特色小城镇。理顺乡镇财政分配关系，合理划分乡镇财政事权和支出责任，分类健全乡镇财政管理体制，加大对乡村两级转移支付力度。增加适应进城农民刚性需求的住房供给，推动本地就业的农民工就地市民化。持续推进户籍制度改革，按照“分步走”原则全面放开城市落户限制，扩大居住证附加的基本公共服务和便利服务，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农户依法依规自愿有偿转让。(县发改委、县委农办、县农业农村局、县公安局、县财政局、县人社局、县住建局等单位按职责分工负责)

六、强化农业农村优先发展要素保障

(二十三)优先保障“三农”投入。建立健全与全面推进乡村振兴任务相适应的财政投入稳定增长机制，财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保到“十四五”期末土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上。用好货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴的金融投入。构建县内共享的涉农信用信息数据库，开展信用乡镇、信用村、信用户评选。发展农户小额信用贷款、农机具抵押贷款、农垦国有农用地使用权抵押贷款。完善“财政惠农信贷通”工作机制，加快推进农业担保体系建设，提高政府性融资担保机构支小支农业务占比。扩大农业大灾保险、特色农产品保险、特色农业价格(收入)保险试点，发挥农业再保险机制作用。(县财政局、县委农办、县农业农村局、县金融监管局、人行大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：支行、横峰银保监等单位按职责分工负责)

(二十四)保障农业农村发展用地。在县级国土空间总体规划中预留不少于10%的建设用地规划指标，重点保障乡村产业建设用地。完善盘活农村存量建设用地政策，建立“负面清单”，消化存量所得建设用地指标，安排不少于5%用于农村一二三产业融合发展。农村闲置建设用地拆旧复垦腾退出来的建设用地指标，优先保障农业农村发展用地需求。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新机制。规范设施农用地使用和管理，完善永久基本农田补划程序。(县自然资源局、县农业农村局、县林业局等单位按职责分工负责)

(二十五)推动乡村人才振兴。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。实施优才工程“百千计划”，培育100名农业创新引领型人才，1000名现代实用型人才。推进农村创业创新园区(基地)、人员培训基地和孵化实训基地，培育农村创业创新带头人。推进“一村一名本科大学生”工程，打造一支“一懂两爱”的年轻干部队伍。开展乡村振兴全面培训，分级对乡村党组织书记开展轮训。(县委组织部、县委农办、县农业农村局等单位按职责分工负责)

八、加强党对农村工作的领导

(二十六)强化乡村振兴组织领导。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，落实“五级书记”抓乡村振兴。建立健全领导联系、部门和社会力量帮扶、干部挂点协同推进乡村振兴制度，县级党委和政府负责同志都要确定联系点。发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、督查考核等机制。加强县委农办建设，充实工作力量，完善运转机制，明确专人负责农办日常工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。(县委农办等单位按职责分工负责)

(二十七)完善乡村振兴推进机制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全乡村振兴工作体系。根据五大振兴和要素保障的要求，设立由县委和县政府班子领导任组长的专项小组，建立落实台账，压实工作责任，并定期向县委农村工作领导小组报告工作进展情况。(县委农办、县扶贫办等单位按职责分工负责)

(二十八)加强农村基层党组织建设。推进农村基层党建标准化规范化信息化建设，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织。推动农村基层党建融入农业农村重大任务，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。深入开展基层党建“一常委一领域一品牌”活动，县委常委带头在各领域打造一批“树得起、叫得响、推得开”的基层党建示范点。要继续坚持“支部生活日”“主题党日”制度，深化“党建审计”制度，实施“政治谈话”制度，以制度建设促进基层组织建设。(县委组织部、县纪委县监委、县民政局、县农业农村局等单位按职责分工负责)

(二十九)强化乡村振兴考核评价落实。健全党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度和指标体系，加强考核结果应用，优先提拔使用乡村振兴实绩突出党政领导干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。持续整治形式主义、官僚主义，减轻基层不合理负担。加强乡村振兴宣传，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，汇聚全县全社会之力共同推动乡村振兴。(县委农办、县农业农村局、县纪委县监委、县委组织部、县统计局、县扶贫办等单位按职责分工负责)