根据《中共江西省委全面深化改革委员会大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印〈江西省深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案(2022-2024年)的通知》(赣改字〔2022〕11号）、《中共上饶市委办公室 上饶市人民政府办公室大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发〈上饶市全面深化改革十大攻坚行动实施方案(2022-2024年)〉的通知》(饶办发〔2022〕3号)和《中共大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委办公室 大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府办公室大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发〈大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：全面深化改革十大攻坚行动实施方案（2022-2024年）〉的通知》（横办发〔2022〕6号）要求，结合横峰实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省、市、县党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入实施乡村振兴战略，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，千方百计做优农业、精益求精做美农村、多措并举做富农民，扎实推进城乡融合，奋力推动横峰乡村振兴走在前列。

二、攻坚目标

2022年全面铺开。五个方面的改革攻坚举措全面推出，改革攻坚任务全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些制约农业农村发展的堵点痛点难点问题得到有效解决。

2023年重点突破。改革攻坚行动深入推进，农业农村重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批具有横峰特色的改革亮点。

2024年整体提升。改革攻坚行动持续深化，农业农村领域探索形成的创新制度成果更加成熟定型，基本建立农业农村高质量跨越式发展相适应的长效机制。

三、重点任务

（一）巩固和完善农村基本经营制度

1.深化农村承包地“三权分置”改革。稳定农村土地承包关系，有序推进农村承包地“三权分置”,促进农村承包地经营权规范流转。加强土地流转风险防范，建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。强化土地承包经营合同管理，建立完善农村土地承包经营管理系统，提升承包地管理信息化水平。

2.健全完善农业经营机制。培育壮大农民合作社、家庭农场、家庭林场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。深化 垦区集团化农场企业化改革、供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。到2024年底，力争省级农民合作社示范社达到25家以上，省级示范家庭农场达到13个以上，省级龙头企业达到5家以上。

3.深化农村集体产权制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制。建立健全农村集体资产管理服务平台和农村产权流转交易体系，探索新型农村集体经济发展路径，壮大村级集体经济实力，到2024年底，年经营性收入超过15万元的行政村达到100%以上，超过50万元以上的村达到10个以上。深化集体林权制度改革，健全现代集体林权制度，建立健全股份合作管理机制，加快培育新型林业经营主体，发展多种形式的林地适度规模经营。

4.推进农业水价综合改革。创新农田水利运行管护体制，落实农田水利运行维护主体，完善农业水价形成机制，建立精准补贴机制，健全农业用水管理机制，力争到2024年,累计完成农业水价综合改革面积13万亩以上。

(二)深化农村土地制度改革

5.稳慎推进农村宅基地制度改革。建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。重点推进四项工作：摸清基地底数、科学编制规划、妥善处置遗留问题和做好农房一体确权登记发证工作。抓好七项改革事项：一是完善宅基地集体所有权行驶机制；二是完善宅基地审批制度；三是健全宅基地收益分配机制；四是健全宅基地监管机制；五是探索宅基地农户资格权保障机制；六是探索宅基地自愿有偿退出机制；七是探索宅基地有偿使用制度。

(三)推进农业供给侧结构性改革

6.落实粮食安全责任制。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住14.32万亩永久基本农田红线，确保播种面积18.83万亩，粮食产量8.57万吨。推广托管经营、代耕代收、统防统治等“一站式”农业生产服务，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。加大水稻集中育秧力度，稳定发展双季稻种植，做好13.28万亩农田管护工作。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田和农业水利设施建设，到2024年，高标准农田面积达到14万亩。加快实施大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：粮油应急保障中心建设项目，确保2022年底全面完成。做好县级粮油收购、储备、监管、轮换、销售、市场价格监测工作。全力抓好涉粮问题整改，全面推动整改工作落地见效。

7.推进种业体制机制改革。研究制定种业振兴行动实施方案，健全救灾备荒种子储备体系，重点推进水稻制种、油菜制种；大力培育甘薯脱毒种苗、葛根种苗、中药材种苗、高产油茶苗、澳洲龙虾种苗培育。大力扶持兴安种业，培育“育繁推一体化”种业龙头，扶持兴安种业上市。开展种业监管执法年活动，强化种业知识产权保护。

8.完善农产品供给保障机制。落实“菜篮子”县长负责制。到2024年，设施蔬菜基地面积达0.8万亩，复种指数3季，产量达 3万吨。甘薯产业高质量发展。种植甘薯0.6万亩亩，其中鲜食甘薯0.2亩。培育市级良种繁育基地1个。加快肉牛肉羊发展，做大做强家禽产业。启动绿色高标准池塘改造行动，探索发展藕虾、稻蛙等综合种养模式，积极引进陆基高密度养鱼模式。深挖油菜扩面增产潜力，推进果、茶、药、薯等高效经济作物发展。加快启动现代化育秧工厂建设，推进水稻制种和油菜制种“双制”轮作。积极争创“全国水稻制种大县”，巩固“全国油菜制种大县”成果。新造油茶0.3万亩，低改0.7万亩，推进油茶振兴。标准化智慧果园0.4万亩，新建中药材基地1000亩，发展特色产业。扩大“横葛一号”“横葛二号”、大花叶葛等横葛系列品种的种植，到2024年葛种植面积稳定在2万亩以上；启动葛标准化加工生产线，推进葛粉的标准化加工。做大做强绿色有机农业，落实部省共建江西绿色有机农产品基地试点省建设要求，开展农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，依法着力加强名优特农产品地方标准研制，统一质量标准、品牌形象、产品包装，加大横峰葛优势品牌宣传推广力度，打响“横有峰味”农产品区域公共品牌。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，发展绿色、有机、地理标志农产品，力争到2025年总量达到45个。

9.巩固拓展重点水域禁捕长效管护机制。全面巩固提升禁捕成果，持续加大打击非法捕捞力度，确保水域生态环境和水生生物资源持续平衡，狠抓源头治理，着力破解重点难点问题，建立健全县域重点水域禁捕长效管护机制。加强河长制基础能力建设，推进“清河行动”专项整治，开展水系连通和水美乡村建设。实施山水林田湖草沙系统治理项目，支持开展湿地占补平衡、绿化增量等指标交易。

10.探索一二三产业融合发展有效模式。加大三产融合力度，促进主导产业全产业链发展。继续实施农产品加工提升行动，强化政府服务，扶持做强一批加工型农业龙头企业。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，加快发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。按照“政府推动、企业主体、市场运作、政策扶持、多元投入”的发展思路,整合农业、水利、交通等涉农项目资金向农业园区倾斜,推进落实江西省现代林业产业示范省建设所涉及内容，加快推进大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：省级现代农业产业园、建设省级农村产业融合发展示范园，创建优势特色产业集群，支持现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工园区建设。深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业与红色旅游、乡村旅游、教育、康养的融合发展，大力发展休闲乡村民宿、休闲采摘、认养农业等新业态，开发农旅精品旅游线路，推出农事体验研学活动，促进休闲农业和旅游深度融合，不断拓展农业功能。

11.积极发展智慧农业。大力推进“智慧农业”发展，深入实施数字乡村发展战略，全力打造数字农业发展新优势，培育数字农业新动能。依托大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：农产品运营中心和乡村两级益农信息社站点，开展“公益、便民、培训、电商”等服务，为群众提供高效便捷的数字化生活服务。强化农产品运营中心农产品追溯平台、农业机械智能远程监控系统、5G+长效管护平台、农业水肥一体化、智慧农业等平台资源整合，实现资源共享，提高管理效能。加快打造一批智慧农业应用基地。力争到 2023 年，智慧农业应用基地面积达到2万亩；到 2024 年，全市“两品一标”农产品全部实现手机应用程序平台质量可追溯管理。积极筹备建设智慧茶园、智慧果园等项目建设。

12.探索连点成线、拓线成面的乡村振兴示范带建设模式。按照“资源节约、链条完善、高质高效、综合竞争力强”的要求，以农业为基础，将资本、技术以及资源要素集约配置，全面加快“两带三区”建设。推进红色农旅示范带和新320国道沿线示范带建设。打造北部生态农业示范区、中部四季采摘精品区、南部三产融合试验区。

(四)完善农业支持保护制度

13.建立健全农民种粮合理收益保障机制。落实强农惠农补贴政策，积极推动开展水稻完全成本保险工作。

14.完善“三农”投入机制。优先保障“三农”资金投入，保持财政支持“三农”政策总体稳定，土地出让收入用于农业农村的比例不低于5.5%，2024年投入比例达到8.5%。强化农业担保体系建设，完善“财农信贷通”工作机制，引导融资担保机构稳步扩大支小支农融资担保规模。健全农业保险政策，推动农业保险品种创新扩面，积极开展省级地方特色农业保险、小农户特色农业价格(收入)保险、农业巨灾保险等险种试点。探索建立农业产业引导基金，依托国有投资平台，发挥其领军领头作用，积极开展涉农投融资服务，撬动金融、社会资金投入农业农村发展。

(五)健全城乡融合发展机制

15.建立健全城乡要素双向合理流动机制。贯彻落实《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍。打造城乡冷链物流网，提升分拣仓储场地农产品处理能力，整合三通一达邮政等三级物流体系，健全益农社村级服务站终端点的产品收集体制，形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的建设标准统一、网点布局合理、设施功能完善的“三点一线”一体化县域商贸流通体系，加快推动“互联网+农产品”出村进城。

16.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实各行业主管部门责任，加强对衔接政策落实情况的监督检查，确保帮扶政策不弱化、不缩水、不断档。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实施常态化监测，对监测对象分层分类帮扶，稳定消除风险。促进脱贫人口持续稳定增收，因地制宜发展特色种养业，完善利益联结机制，大力发展帮扶车间、来料加工，规范公益性岗位，健全就业监测体系，加强扶贫项目资产后续管理，持续发挥扶贫项目资产效益。

17.完善农村人居环境整治提升机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，按照“清、拆、建、管、治”的总体要求，统筹抓好垃圾、厕所、污水三大治理，开展新农村建设专项提升行动，2022-2024年完成90个左右省建点的村庄整治建设，着力补齐“十四五”乡村振兴重点帮扶村短板弱项，推动农村人居环境由基础整治转向品质提升。大力实施村庄环境长效管护专项提升行动，落实“五定包干”长效管护机制，推动“万村码上通”5G+长效管护平台建设实现全覆盖，打造“全省领先、全国一流”的农村人居环境。

18.深化小型水库管理体制改革。对分散管理的82座小型水库，全面推行水库政府购买服务。出台专业化社会化管护办法，建立完善符合我县实际的小型水库专业化社会管护市场培育、运行、考核等机制。

19.健全乡村治理机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新积分制、清单制、数字化、村民理事会等治理方式和载体，形成村级工作事项清单制度、乡村治理评价体系、村务管理制度等一批制度建设成果，高质量完成大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：省级试点工作任务，打造一批示范典型，形成一批乡村治理经验模式。健全农村平安建设工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化乡村矛盾纠纷排查化解，加强乡村应急管理体系和能力建设，维护乡村社会安全稳定。推进农村婚俗改革试点，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。深化惠民绿色文明殡葬改革。

(六)建立健全乡村振兴推进机制

20.筑牢乡村振兴战斗堡垒。深化农村基层党建“三化”建设，选树一批乡村振兴模范党组织和担当作为好支书，常态化整顿软弱涣散村党组织。派强管好用好乡村振兴驻村第一书记和工作队。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，落实“四议两公开”。

21.建立纵深推进乡村振兴走前列推进机制。对标对表江西省全面推进乡村振兴战略实绩考核办法，认真落实《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台纵深推进乡村振兴加快建设现代农业强市的实施意见》。围绕全力保障粮食安全及主要农产品供给、坚决守住不发生规模性返贫底线、积极推动农业产业提质增效、深入推进秀美乡村建设、努力拓宽农民增收渠道、强化“三农”工作保障，“六项”重点工作，积极争创国家级乡村振兴示范县。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县直牵头、配合单位要切实提高思想认识，加强协调调度，组织落实具体改革事项。强化专班统筹、部门协作、多元参与的工作机制，确保改革攻坚行动各项措施落地见效。县委农业和农村体制改革专项小组要定时听取汇报，研究重大问题。专项小组办公室要加强督促、督办，建立工作台账，落实销号管理，做好年度考核评价等工作。

（二）落实主体责任。县直牵头单位负责抓好改革项目落实，制定具体行动计划，建立“一位分管领导、一个工作专班、一本改革台账”的工作机制，确保改革目标如期实现。配合单位要细化完善措施，全力支持配合，形成工作合力。各地要结合实际，精心组织，上下联动，推动改革攻坚举措落实到位。

（三）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，广泛利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、培训班等方式，全方位、多角度进行宣传，及时总结和宣传推广改革攻坚中的好经验、好做法，充分调动社会各界参与乡村振兴体制机制改革攻坚行动的积极性、主动性，营造深化农业农村改革的浓厚氛围。