县自然资源局、县财政局、县生态环境局、县发改委、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局：
为加快推进全县自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作，经请示周文斌副县长同意，拟成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组。县林业局结合自然保护地整合优化和生态红线评估工作有关要求，草拟了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组的通知》(征求意见稿)，请结合工作实际认真研究，于4月4日前将工作小组人员名单和成员单位主要工作职责修改意见加盖公章反馈至县林业局规划设计队。
特此函告!
联系人：孔小卿
电子邮箱:：hflyj2303@163.com
附件：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组的通知(征求意见稿)
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：林业局
2020年4月2日
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化实施方案》和《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线
评估调整工作小组的通知》的通知
（征求意见稿）
相关单位及乡镇：
经研究决定，现将《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化实施方案》、《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组的通知》印发给你们，请按照工作责任分工，结合实际要求，认真抓好贯彻落实。
附件：1、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化实施方案
2、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组的通知
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：林业局
2020年4月2日
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：林业局办公室 2020年4月2日印发
附件一
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知>》、《自然资源部 国家林业和草原局<大发体育在线_大发体育投注-彩票平台做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函>》、《江西省自然资源厅、江西省林业局<大发体育在线_大发体育投注-彩票平台做好全省自然保护区调整和自然保护地整合优化工作的通知>》文件精神，按照国家、省市有关工作部署要求，按时、保质、保量的完成本县自然保护地整合优化任务。特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，理顺管理体制，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保全县重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，生态产品供给能力得到显著提升，为加快构建生态文明体系，打造“幸福新横峰”提供生态支撑。
二、基本原则
一是坚持保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，做到应保尽保，确保自然生态系统的原真性和完整性。
二是坚持退补平衡。各地在整合优化过程中调入调出的自然保护地面积要按生态价值相近进行“退一补一”，并在县区行政区域范围内完成退补平衡，确保县域范围内自然保护地面积不减少、功能不降低。
三是坚持保护级别和强度相结合。整合优化按照同级别服从保护强度优先、低级别服从高级别优先的原则。同级别的自然保护区的保护强度高于自然公园，国务院审批的保护地高于部门授牌的保护地；不同级别的，低级别整合到高级别保护地。
四是坚持依法依规。整合优化过程中，自然保护地的范围和功能分区调整、撤销、晋升等均要严格按照自然保护地相关的法规规定，依法依规履行审批程序，不得擅自调整、撤销。
五是坚持一地一牌一机构。明确整合优化后每个保护地保留唯一类型和功能定位，建立健全统一规范的管理机构，推动自然保护地管理体制与保护事业相适应。自然公园名称统一规范为“风景、森林、湿地、地质等”自然公园。
三、总体目标
全面完成全县自然保护地整合优化工作，推动各类自然保护地科学设置，合理布局，建立保护功能完备、健康稳定高效的自然生态系统，建成中国特色的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设美丽中国、“江西样板”、幸福新横峰奠定生态根基。
四、工作任务
（一）明确自然保护地预案编制单位和整合优化范围
根据上级要求该项工作由林业部门负责牵头，时间紧，质量要求高，为确保按时按质的做好这项工作，聘请具有资质的第三方负责这次编制任务。纳入此次整合优化的有县有葛源风景名胜区3100公顷（省级保护地），国家岑山森林公园995公顷（国家级保护地），岑港河国家湿地公园304公顷（国家级保护地），兴安省级森林公园88.7公顷（省级保护地）。涉及的部门和单位有自然资源局、住建局、文广新局、葛源镇、岑阳镇、龙门乡、姚家乡、莲荷乡、兴安管委会、红桥场等单位。
（二）开展自然保护地和县域资源摸底调查
1、自然保护地基础资料收集。各地要收集各类自然保护地的名称、类型、级别、批复文件、面积、功能分区和边界范围（2000坐标系）、管理机构人员、总体规划、科考报告和主要保护对象与空间分布、风景资源、文化资源、地质遗迹等资料，同时也要摸清全面摸清保护地内城镇建成区、永久基本农田、矿业权、开发区、村庄和人口、能源、交通、水利水电、工业建设、旅游开发设施及其它违法违规问题等分布情况及面积，收集的基础材料要详实可靠。
2、县域资源摸底调查。在县域内开展以国土三调、林业二调为基础的资源摸底调查。要查清区域内人工集体商品林、生态公益林、天然林分布位置、面积；同时全面调查评估区域内尚未纳入自然保护地范围内的重要生态系统、自然遗迹、野生动植物栖息生境和自然景观，包括分布、面积及保护价值等。
3、空间数据梳理评估。依托国土三调、林业二调（2019）、“三区三线”及主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大产业发展规划等成果资料，将这些数据与自然保护地边界范围数据进行叠加，切实摸清与自然保护地的交叉重叠、相邻相连、“一地多牌”等问题情况，做到自然保护地和地方经济发展的有机衔接。
（三）推进自然保护地整合优化
1、整合优化自然保护地边界范围。结合摸底调查数据，对接“三区三线”， 针对自然保护地内存在的开发区、建制镇、村庄、民生设施、基本农田、人工集体商品林、矿业权、水利水电和违法违规等历史遗留问题，可以开展自然保护地边界调整工作，进一步优化国土空间布局，为横峰高质量发展预留足够空间。
2、整合优化自然保护地功能分区。严格落实“三区变两区”，原自然保护区三区管控调整按核心保护区和一般控制区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。自然保护区原核心区和原缓冲区有以下情况可调整为一般控制区，如自然保护区设立之前就存在的合法水利水电等设施；历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑。自然保护区原实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重点保护野生动植物分布的关键区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，也应转为核心保护区。
3、整合优化自然保护地空间布局。对交叉重叠、相邻相连的自然属性、生态价值和管理目标一致的自然保护地进行归并整合，对区域内存在管理目标、自然景观和文化资源等差异大的可通过科学评估整合为不同的自然保护地。国家、省级自然保护区与其他自然保护地交叉重叠时，保留国家、省级自然保护区，无明确保护对象、无重要保护价值的省级自然保护区经科学评估后可转为自然公园。市县级自然保护区经科学评估后可晋升省级自然保护区，确无法实际落地、无明确保护对象、无重要保护价值的，可转为自然公园或不再保留。
4、确保自然保护地保有量。各地在整合优化过程中要实事求是，按照“退补平衡”的原则，对调出的自然保护地要进行分析研判、科学评估，严禁借整合优化之名把重要的生态功能和脆弱的生态系统调出来，更不能出现为违法违规行为洗地，以调代改；对调入自然保护地的要按照生态价值相近进行统筹平衡，优先安排在与保护地相邻的生态红线、公益林、天然林范围内，确保县域范围内自然保护地完整性和保有量。
（四）编制完成县级预案
组织专家团队对提出的自然保护区调整、自然保护地整合优化初步方案进行审核评估，并广泛征求各级政府及社会意见，形成县级自然保护地整合优化预案，经县政府审核同意报市自然资源局和市林业局审核评估，再经市政府同意上报至省自然资源厅和省林业局审核。
（五）修订完善县级预案
根据省局专家审核提出的相关修改意见，县不断修订完善自然保护地整合优化预案，同时做好整合优化的本底资源、整合过程、图件资料等佐证材料的汇编工作。
五、进度安排
自然保护地整合优化工作时间紧、任务重，一定要倒排时间，抢抓进度，有序推进。具体阶段安排如下：
（一）前期准备工作阶段（3月16日-3月31日）
研究制定整合优化工作方案，成立工作领导小组，落实工作任务分工，组建技术专家团队，开展前期资料收集工作。
（二）调查摸底工作阶段（4月1日-4月15日）
抽调技术骨干，全力以赴协助技术专家团队，完成辖区内自然保护地本底资源调查。
（三）县级成果编制阶段（4月16日-4月30日）
组织编制预案文本、图件、表格，初步形成县级自然保护地整合优化预案，经县政府审查同意，主要领导签字盖章后报市自然资源局、市林业局审核评估。
六、保障措施
自然保护地整合优化工作作为今年全省高质量发展、林长制工作考核考评的一项重要内容。强化保障措施，狠抓工作落实，确保如期保质完成整合优化工作任务。
1、强化组织领导。要成立以政府分管领导为组长、各职能部门为成员单位的整合优化工作小组。同时要聘请专业技术团队，抽调林业调查技术骨干组建技术专班，积极开展本底调查，编制整合优化预案等。
2、强化经费保障。现将自然保护地整合优化工作的调查摸底、预案编制、专家评审等工作经费纳入财政预算予以保障，切实保障整合优化工作顺利开展。
3、强化协同配合。林业部门要主动对接自然资源、生态环境、发改、住建、水利、农业等相关职能部门，建立协调机制，明确责任分工，细化工作举措，统筹协调，加快整合优化工作进度。
4、强化宣传引导。整合优化工作是一项打基础、管长远的重大改革，事关区域发展、群众利益的重大事项，做好政策宣传，把控局面稳定，稳步推进整合优化工作；同时要及时总结工作经验，树立先进典型，为打造“幸福新横峰”营造良好氛围。
附件二
大发体育在线_大发体育投注-彩票平台成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组的通知
相关单位及乡镇：
为切实强化组织领导，加快推进全县自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作，经县政府同意，决定成立大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作小组。具体人员名单和工作职责如下：
组 长：周文斌 副县长
副组长：徐志强 县政府办主任
李贤军 县自然资源局局长
宁 文 县林业局局长
成 员：张云豹 县林业局副局长
骆 飞 县自然资源局副局长
姜荣璋 乡镇财政管理局局长
黄 玮 县生态环境局副局长
王有德 县发改委副主任
徐成旺 县住建局副局长
王藤璋 县水利局副局长
夏怀兴 县农业农村局副局长
工作小组负责重大事项决策、落实整合优化资金和协调跨乡镇的自然保护地整合工作。工作小组下设办公室，办公室设在县林业局，张云豹同志兼任办公室主任，郑礼良为副主任，负责工作小组日常工作。各成员单位职责如下：
县林业局：负责全县自然保护地优化整合统筹协调工作，制定全县自然保护地优化整合工作方案、配合省、市林业局开展自然保护地整合优化，编制、审查、报送自然保护地优化整合预案成果资料等工作。
县自然资源局：主要负责督促指导各地自然保护地整合优化和生态红线套合衔接等工作，协助收集提供“三调”成果资料、探矿采矿点位分布的基础材料、矢量图件等工作。
县财政局：负责将自然保护地整合优化工作县级所需资金列入部门预算予以保障。
县生态环境局：负责自然保护地、生态保护红线相关监管工作和督促指导各地整合优化等工作。
县发改委：负责主体功能区规划、全县重大项目与自然保护地的衔接协调。
县住房和城乡建设局：负责指导整合优化工作和收集提供风景名胜区的批复文件、总体规划、资源调查和边界范围、功能分区矢量图件等资料工作。
县水利局：负责指导整合优化工作和收集提供水利风景区的批复文件、总体规划、资源调查和边界范围、功能分区矢量图件等资料工作。
县农业农村局：负责指导整合优化工作和收集自然保护区的批复文件、总体规划、资源调查和边界范围、功能分区矢量图件等资料工作。