政府工作报告

——在葛源镇第八届人民代表大会第一次会议上

徐嫔

（2021年9月17日）

各位代表：

现在，我代表葛源镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇上下紧紧围绕建设“三优”幸福新横峰、打造“可爱的中国”摇篮的发展思路，以建设“红色省会、幸福葛源”为发展目标，以推进“以红带绿、以绿促红”为发展理念，以实施脱贫攻坚、乡村振兴战略为发展支撑，正确认识新常态，主动适应新常态，勇于把握新常态，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，书写了葛源经济社会发展的壮丽诗篇。

——这五年，是综合实力显著增强的五年。与2016年相比，财税收入增长3倍；引进10家工业企业入园，搭建总部经济平台8家，新增规上入统企业5家，年均增长32%；农村居民人均可支配收入比2016年翻了一番，纳入全省30个经济发达镇行政体制改革试点镇，先后获评“国家卫生乡镇”“国家4A级旅游景区”“江西省魅力乡镇”“江西省生态乡镇”“江西省风景名胜区”等20多项国家、省、市荣誉。

——这五年，是产业转型成效突出的五年。我们更加注重产业质量提升，坚持一二三产融合发展，围绕葛根、油茶、制种三大产业，种植葛根400亩、制种500亩、油茶5万余亩，培育新型农业经营主体87家，获评全省农业产业强镇；协同推进“红、古、绿、夜”资源开发，结合“秀美乡村、幸福家园”创建，创评市级3A乡村旅游点5个，葛源镇被评为国内第五、全省唯一的“暗夜星空保护地”，入选世界暗夜保护地名录。根据移动大数据统计，2020年底研学游、观光游、自驾游等游客达100万人次，五年年均增长26.7%。旅游业成为了镇域发展新引擎，农民在家门口吃上了“旅游饭”。

——这五年，是镇村面貌发生蝶变的五年。我们积极实施“畅通、美丽、安居”三大工程，基础设施明显改善。交通网络日趋完善。投资3400万元的葛茗公路建成通车，投资7200万元的梅葛公路有序推进，打通了外联上饶市区、德兴市的交通路网，为镇域经济社会发展拓展了空间。美丽集镇初具品质。完成集镇房屋外立面改造312户，建成公共停车场4个、垃圾中转站1个、休闲公园1个、旅游公厕2个、缓水坡3个，集镇及枫林村部分强弱电、污水管网下地。今年8月，被上饶市委、市政府评为全市美丽集镇建设先进。乡村面貌大为改观。坚持改善人居环境，扎实推进“秀美乡村、幸福家园”创建，按照“景点村、亮点村、普及村”分类建设，25户以上自然村实现“七改三网”扫一遍，打造了溪畈小道、阳光清湖、景秀黄山、山水关田等一批旅游新村，枫林村获评“国家红色名村”“国家森林乡村”“全省绿色社区美丽家园”示范社区，葛源村获评“省级红色名村”。

——这五年，是社会民生不断改善的五年。我们着力建机制、补短板、保基本、兜底线，切实保障和改善民生。脱贫攻坚成效显著。493名干部走村入户结对帮扶，1300余户贫困户实现“两不愁、三保障”；贫困村道路硬化、饮水、用电、通讯、网络等实现全覆盖，5个贫困村全部出列，彻底消除了绝对贫困。社会事业全面改善。坚持教育优先，扎实推进义务教育均衡发展，新建葛源中心幼儿园、青苗实验小学，改扩建葛源中学田径运动场，文体事业蒸蒸日上；尤其是今年成立教育发展促进会，募集教育基金110余万元，青苗小学在全县教育质量综合评价中排名第一；持续开展文明新风进万家行动，持续推进移风易俗、摒弃不文明行为、开展垃圾分类、杜绝餐桌上的浪费等活动，文明新风深入人心。社会保障体系更加健全。全力推动医疗事业进步，织牢疫情防控网络，疫苗接种率达95%以上；葛源敬老院床位由50张增加至100张；“两险”征缴实现100%；妇联荣获上饶市“三八红旗团队”。生态环境持续向好。严格落实“林长制”“河长制”，全力做好环保问题整改，对矿山、河道、污水排放、秸秆焚烧、非法农民建房等重点领域安排专人定期巡察，实行“零容忍”，全力守护“绿水青山”。平安建设有序推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，周秋林案打响我县扫黑除恶第一枪；有序化解信访积案，获评全市信访“三无”乡镇；五年来未发生一起安全生产事故，公众安全感、群众满意度连年“双提升”。

此外，退役军人、统战、团委、工会、政协、计生、统计、科技、档案等各项工作都取得了新的成绩。

——这五年，是政府自身建设全面加强的五年。我们围绕转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能，切实加强自身建设，努力提高群众满意度。纵深推进“放管服”改革。以经济发达镇行政体制改革试点为契机，成立“一办七局”，提升改造便民服务大厅，安排专人专岗，确保上级下放审批事项接得住、管得好；推进智慧智能化系统建设，提高为民办事效率，打通了服务群众“最后一公里”。民主法制更加完善。落实政府法律顾问制度，建立公众参与、专家论证和政府集体讨论决定相结合的行政决策机制；严格公正透明执法，推进“三务”公开，充实村级纪检委员、村务监督委员力量，坚决防止“微腐败”；主动接受人大依法监督、司法监督和社会监督，有效保障了依法行政。廉洁从政深入推进。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重点环节的跟踪督查，廉政建设取得积极成效；扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持把纪律挺在前面，干部作风明显好转；认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县有关规定，规范差旅、接待、培训、会议经费管理，“三公”经费明显下降。

各位代表，过去五年，是团结奋进，求真务实的五年；是经济稳步发展、社会不断进步的五年；是基础设施建设投入最大、群众得到实惠最多的五年。这五年的探索十分艰辛，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着深深地体会：

第一，必须立足自身求发展。葛源是闽浙皖赣革命根据地“首府”所在地，在革命战争年代，创造了苏维埃模范省的辉煌。如今，面对新常态，要摆脱经济上的困难，同样要靠3万多葛源人用双手、用智慧、用坚韧不拔的坚持、用咬定青山不放松的韧劲，才可能干出一个新世界，闯出一片新天地。

第二，必须勇于探索促发展。没有行动，再美好的蓝图也只能是镜中花、水中月。五年来，我们做成了一些多年没敢想、或者想了没能干的事，实践再一次生动地告诉我们“爱拼才会赢”，看准了就干、定下了就办，在实干中纠偏纠错，在实践中增长才干，让“敢担当、善操作、快落实、勇实践”成为新风尚。

第三，必须凝心聚力谋发展。“众人拾柴火焰高、众人划桨开大船”。经济越发展，越需要增进团结，汇聚合力。我们必须始终坚持在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇干部群众，聚万众之力，汇八方之势，纳各界之策，才能汇聚加快发展的强大合力。

第四，必须以民为本稳发展。民之所盼，施政所向。只有心中装着百姓，我们做决策、办事情才不会迷失方向，只有把百姓冷暖记在心头，我们的工作才能得到群众的支持。群众利益无小事，要坚持一切为了群众，一切依靠群众，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活，提高民生质量。

第五，必须依法行政保发展。有权不能任性，用权必须约束。心存敬畏，方能善政为民；手握戒尺，方能依法行政。我们必须坚持把依法行政的要求贯穿到工作各方面、全过程，全力推进行政权力法治化，按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，才能推动发展、化解矛盾、维护稳定。

各位代表，过去五年，发展历程充满艰辛，发展成就难以忘怀，发展势头令人振奋。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及其主席团监督支持的结果，是镇村广大干群团结一心、奋发有为的结果，是社会各界人士和葛源籍在外乡亲广泛参与、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向积极投身葛源经济社会发展的全镇人民，向给予政府工作有效监督与热情支持的各位代表，向关心支持葛源各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

进入新的历史征程，我们清醒地认识到当前的发展中，依然存在着不少困难和瓶颈：一是结构调整任重道远。产业层次整体依然偏低，集体经济发展模式单一，新经济、新产业尚未形成规模。二是旅游发展较为粗放。旅游投入体量小，缺乏行之有效的策划包装，存在“名声大、效益小”的矛盾。三是社会治理任务繁重。民生欠账仍然较多，社会管理水平尚有差距，农民建房、信访维稳、环境保护等方面的矛盾压力依然突出。对此，我们必须时刻保持清醒，强化责任担当，正视困难与挑战，积极化解不利因素，不断争创葛源发展新优势。

今后五年工作任务

只有拼出来的美丽，没有等出来的辉煌。各位代表，我们已经迈上建设全省一流、全国知名乡村振兴示范镇的崭新征程。纵观大势，中央和省、市、县“多级政策叠加”，随着梅葛、葛茗公路开通，交通区位条件将迎来历史性飞跃，必将带来新资源、新消费、新变化；审视自身，葛源有得天独厚的资源禀赋，有厚积薄发的产业基础，有笃定务实的红色基因，有对幸福美好生活的强烈需求，葛源高质量、现代化发展超越恰逢其时。只要全镇上下保持一流一等的工作作风，就一定能再创一流一等的工作业绩，赢得镇域竞争的主动和先机。

根据县第二十次党代会和镇第八次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，坚持“一带二线三区”的发展思路，持续做实做足“红、古、绿、夜”四篇文章，打造产业集聚、蓬勃发展之地，生态宜居、清新美丽之地，生活富裕、要素活跃之地，风清气正、安居乐业之地，为建设全省一流、全国知名的乡村振兴示范镇而努力奋斗！

到“十四五”期末，新一届政府的奋斗目标是：与全县保持同步增长，生产总值年均增长12%左右；财政收入年均增长10%左右；旅游总收入年均增长15%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右；农村居民可支配收入年均增长10%左右，社会事业更加繁荣，民生保障更加完善，人民生活更加富裕，社会更加和谐稳定。

为实现上述目标，今后五年的主要举措是：

（一）坚持文旅产业首位发展，在优化供给中构建经济发展新格局

高起点策划。以闽浙皖赣革命根据地旧址群为核心，整合“红、古、绿、夜”旅游资源，聘请国内顶尖的专业团队编制红色农旅专项规划，明确旅游发展定位与路径，打响“苏维埃模范省”红色文旅品牌。

高标准建设。积极对接闽浙皖赣革命根据地纪念馆、红色研学培训中心项目，加快推进“红色名村”项目建设，加大对旧址群的修缮与保护，完善旅游基础设施配套；深挖“红色省会、梯田花海、云顶风车、最美星空、峡谷秘境”等旅游资源，在枫林村、葛源村打造“红色研学区”，在上坑源林场、石桥村打造“星空休闲区”，在黄栗坑、崇山头打造“云顶深谷民宿区”。

高质量经营。推进旅游产业市场化发展，引进专业化的运营团队、服务团队，精心规划“精品旅游路线”，丰富旅游产品，提升旅游品质；建立利益联结机制，鼓励群众融入旅游行业，享受旅游发展带来的红利。

（二）坚持优化结构协调发展，在转型升级中积蓄产业发展新动能

明晰产业发展布局。按照市委确定的“红色农旅示范带”发展定位，瞄准葛根、油茶、制种三大产业，构建“一带二线三区”产业布局，围绕“高山育油茶、缓坡种葛根、盆地制稻种”的产业规划，沿青葛、梅葛旅游公路，在黄溪村、黄山村打造葛根种植示范区，在石桥村、关田村、溪畈村打造油茶种植示范区，在清湖村、葛源村、黄溪村打造制种产业示范区。

精心培育品质农业。大力培育新型农业经营主体，推动农产品“触电上网”，发展“订单农业”，实现产销一体化；加快推进农产品精深加工，支持培育葛产品、葛源豆腐、茶油等精深加工企业，带动农产品转型升级，促进多产业融合发展。

稳步壮大集体经济。建立农业产业利益联合体，探索集体管理、群众参与的合作模式，构建“集体+股民”发展新体系，实现集体增收、农民致富互利共赢的良好局面，力争村级集体经济村村突破50万元。

（三）坚持乡村振兴统筹发展，在示范引领中推动基本要素新提升

抓牢抓实招商引资。坚定不移将招商引资作为“一把手工程”，坚持走出去与引进来并行、全员招商与专业招商并举，聚焦工业主导、特色农业、红色文旅，突出精准招商、以商引商、产业链招商，着力引进一批投资强度大、税收有保障的优质项目，力争两年内实现财税收入过亿目标。

提速提效项目建设。抓住乡村振兴政策的窗口期，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施一批涵盖农业、林业、水利、环境保护、社会事业等方方面面的民生实事项目，着力解决一批关系群众切身利益的突出问题，增强人民群众的获得感。建立集镇用地指标与盘活闲置用地、低效用地相挂钩制度，推出一批成熟地块，优先民生项目、特色产业项目、公共设施建设。

全面提升人才队伍。探索实施“葛源英才”集聚工程，在大力培养本土人才的同时，深化“项目+人才”招引模式，既要“引资”更要“引智”。围绕农业、文旅发展新产业、新业态，广泛吸引优秀青年人才来葛源创业兴业。

（四）坚持生态优先绿色发展，在创优提质中建设生态宜居新高地

突出生态环境治理。践行“两山”理念，铁心硬手整治基本农田非粮化、耕地非农化、非法采砂等问题，全力抓好大气污染防治和水土污染防治，突出抓好秸秆禁烧和综合利用、农业面源污染防治，持续推进河湖长制林长制，坚决打好生态环境治理攻坚战。

强化人居环境整治。以双创工作为载体，建立健全农村基础设施管护和农村环境卫生维护长效机制，做到黄土少露天、尘土少飞扬、垃圾少落地；积极开展美丽庭院评选、卫生模范家庭评选等活动，引导群众积极参与人居环境整治，养成健康文明的生活方式。

精细美丽集镇管理。以城市管理的理念管理集镇，紧扣“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”五美要求，下大力气坚决治理乱堆乱放、乱停乱摆、店外店、户外广告、违规排污、卫生死角、违法建设等行为，打造优美、整洁、宜居的样板集镇。

（五）坚持人民至上共享发展，在增进福祉中顺应人民群众新期待

持续优化政务服务。深入推进“放管服”改革，加快推进产权交易中心建设，规范化建设便民服务大厅，探索推行一窗受理、无差别办理；加快村级便民服务代办点标准化建设，推进“全事项”免费帮办代办服务，确保出门即办、在家能办。

推进社会事业发展。建立健全镇村基层公共服务体系，提高突发事件应急处置能力和公共健康管理水平；深入推进“党建+养老”模式，加快构建医养康养相结合的养老服务体系；认真落实最低生活保障、社会救助、特困供养等政策，实现“应保尽保、应救尽救”；切实加强新时代文明实践站建设，广泛开展群众性文化活动，扎实推进各类文明单位创建活动。

提升社会治理能力。加强农民建房管控，遏制增量、消化存量，坚决做到不符合《上饶市农村居民建房管理条例》的不审批、不符合村庄规划的不审批、25户以下的自然村不审批；加大安全生产的监督检查力度，强化社会各类风险事故的评估和预防监测，抓实校园周边安全、道路交通安全巡查整治，坚决杜绝安全事故发生；进一步完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众表达诉求渠道；落实森林防火、防汛抗灾工作责任，确保全镇社会安定稳定。

（六）坚持清正廉洁健康发展，在务实为民中发挥老区干部新优势

建设为民政府。切实改变“官本位”思想，正确看待手中的权力，要重责任轻权力、重服务轻管理，塑造“服务员”角色，把“马上就办、办就办好”落实到各环节，坚决杜绝“怕慢假庸散”作风顽疾；树立“为民服务”宗旨，深入群众，始终把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成当做衡量政府一切工作的标尺。

建设法治政府。强化权力监督制约，坚持重大决策出台前向镇党委、镇人大报告，广泛听取各方意见，自觉接受人大监督；积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受社会公众监督，确保权力在阳光下运行。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，确保“三公”经费只减不增；严格落实“报价承诺法”，把好招投标、政府采购、土地交易等重点领域的审查关，对公共资金、镇属资产、国有资源实行全面监管。

各位代表，路虽远，行则必至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承红色基因，以更加宽广的视野，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，扎实做好各项工作，努力完成既定目标，再创第一等工作，共筑幸福美好新葛源，为建设全省一流、全国知名的乡村振兴示范镇而努力奋斗！