为深入贯彻党的十九届四中全会和全国市域社会治理工作会议以及市委四届九次全会精神，根据省委政法委《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台推进江西省市域社会治理现代化的实施意见》、市委政法委《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台开展上饶市市域社会治理现代化试点工作的实施意见》、县委政法委《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台开展大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：市域社会治理现代化试点工作的实施意见》，根据我县将部署开展市域社会治理现代化试点工作、加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平的平安横峰工作要求，结合我局工作实际，特制定如下工作分工方案。

一、总体要求

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以弘扬新时代“枫桥经验”、防范化解市域社会治理重大风险为着力点，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，以社区网格化服务管理为切入口，以传承红色基因、增强人民群众获得感幸福感安全感为落脚点，积极探索具有横峰特色、本地特点、时代特征的社会治理新模式，推动新时代平安横峰建设迈上新台阶，推动新时代横峰高质量跨越式发展，为建设“三优”幸福新横峰、打造“可爱的中国”摇篮提供坚强保证。

2.目标任务

试点工作以社区社会治理现代化为突破口，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区治理组织体系；完善县级统筹推进、乡镇实施、村级落实的社区治理责任体系；形成组织优化、上下沟通、左右协调、科学规范、运转高效的社区治理运行体系，力争实现社区治理制度安排、层级管理、精准施策、群众主体、人工智能现代化，夯实市域社会治理现代化基石。

试点工作的目标是，用三年左右时间，补齐短板弱项，全力攻坚克难，达到市域社会治理体制进一步完善、社会治理布局进一步优化，社会治理方式进一步创新、社会治理能力进一步强化，市域政治安全、公共安全、社会稳定风险防范化解水平和公共服务水平进一步提升，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造更高水平的平安横峰、法治横峰。

2020年，市域社会治理试点工作取得突破性、实质性进展，基层治理能力和治理水平显著提高。至2021年6月，市域社会治理指标体系的各项任务基本完成，市域社会治理体系基本成型，市域社会治理能力现代化水平大幅提升。2022年，市域社会治理基本实现现代化。

二、加快推进社会治理体制现代化

1.加快健全完善党委领导体制。聚焦总揽全局、协调各方，建立健全党委领导社会治理体制机制，将推进市域社会治理现代化、深化平安建设工作列入局党委重要议事日程，研究制定市域社会治理现代化急需的制度、各类风险源头防控急需的制度、满足人民群众新期待急需的制度，切实解决市域社会治理过程中的重大问题，推动社会治理各项工作融入市域经济社会发展全过程。落实党委定期议稳机制和涉稳突出问题分类归口处理机制，切实把社会风险防控贯穿于规划、决策、执行、监管各领域、各环节。

2.加快健全完善政府负责体制。聚焦联动融合、集约高效，将社会治理和平安建设纳入经济社会发展规划，明确市域社会治理可量化、可评价的阶段性目标，每年推进一批市域社会治理重点项目。保障和改善民生，将大发体育在线_大发体育投注-彩票平台财力用于群众意见集中的民生实事，从源头上预防和减少社会治理风险。巩固和深化机构改革成效，强化政府社会管理、公共服务等职能，加强社会治理基础性制度、平台建设，着力破解制约社会治理的关键性保障性难题。

3.加快健全完善民主协商体制。聚焦程序科学、环节完整，加强市域协商民主制度建设，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。围绕发展、改革、稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益的问题，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，广纳群言，汇聚民智，增进共识、增强合力。

4.加快健全完善社会协同体制。聚焦开放多元、互利共赢，充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理。完善政策措施，优化社会组织发展环境和发展空间。完善政府购买服务机制，让社会组织有效承接社会治理具体事务。深入推进基层和行业平安创建活动，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作。深化平安建设责任单位挂点帮扶基层平安创建工作。

5.加快健全完善公众参与体制。聚焦人人尽责、人人享有，创新社会力量组织和发动方式，巩固推广“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律法学工作者咨询服务站等经验做法，为大发体育在线_大发体育投注-彩票平台有能力的社会公众搭建参与平台。坚持“专职、有偿、依法”的原则，壮大和规范管理专职治安巡防员队伍。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决，正能量在网上聚合，规范和引导网络社团社群健康发展。

三、加快推进社会治理工作布局现代化

1.进一步健全完善国家政治安全体系。围绕提升市域政治安全风险防范化解水平，加强市域维护国家政治安全机制体系建设，加强国家安全人民防线建设，稳步推进国家安全人民防线网格化，强化对敌斗争组织领导和全民国家安全意识。严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动，依法加强境外非政府组织、西方媒体在县域内活动的管理。把防控邪教和非法宗教活动等纳入基层社会治理体系和网格化管理，健全打防管控一体化工作机制，保持严打高压态势，坚决切断境外渗透渠道。

2.进一步健全完善社会治安防控体系。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，坚持专群结合、群防群治，坚持人防物防技防有机统一，打造社会治安防控体系升级版，增强治安防控整体性、协同性、精准性。进一步落实好《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台进一步加强全市社会治安防控体系建设的实施方案》（饶综治委〔2017〕5号）有关社会治安防控体系“十张网”建设任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化行业治乱、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。聚焦人民群众反映强烈的治安问题，健全经常性专项打击整治机制。完善基础管理制度，精准掌握“人、地、物、事、组织、网格”等基础要素，带动社会治理基层基础全面建设。健全完善特殊人群服务管理制度，最大限度减少社会不安定因素。深入推进“雪亮工程”建设联网应用，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧安防小区建设，全力打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系。完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制，增强预测预警预防各类风险能力。健全完善网络社会防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，遏制网络犯罪高发势头。健全完善公安网军和新媒体矩阵建设，全面落实依法处理、舆论引导和社会面管控“三同步”要求，精准引导、稳妥处置各类舆情。

3.进一步健全完善社会矛盾风险防范化解体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升市域社会稳定风险防范化解水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，努力将各类重大矛盾风险防范解决在县域范围。严格落实领导干部接访下访和包联化解制度，认真负责地解决信访积案和群众合理合法诉求。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制和涉稳突出问题分类归口处理机制，压实领导干部、属地和部门预防化解责任。把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行业性、专业性社会矛盾调节平台和解纷机制建设，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制，加强重新犯罪的预防控制，强化诉源治理，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制作用。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。研究制定符合法律法规和实际的政策措施，着力解决涉军、涉众等普遍性、群体性问题。

4.进一步健全完善公共安全体系。严格落实公共安全属地责任、部门责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强对新经济、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。强化对重点行业、重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测、实时预警，加强监所及重要目标周边安全隐患排查整治，切实把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，最大限度预防和减少各类公共安全事件发生。

5.进一步健全完善市域公共服务体系。积极回应人民群众对美好生活的新期待，着力拓宽社情民意收集渠道，精准把握群众诉求，健全基本公共服务制度体系，运用全过程受理、分流、督办、反馈机制，实现线上线下互助，做到“群众点单”“单位制作”“干部跑堂”，推动公共服务均等化、便捷化、精准化、定制化。加强流动人口管理，完善户籍制度改革措施，统筹制定社会保障、公共服务等配套政策，稳步推进农业转移人口市民化。完善居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。积极拓展服务功能，将各单位涉民惠民和公共服务项目融入“上饶公众”APP系统，打通与行政服务平台（赣服通APP）的链接，满足群众多元需求，实现民生与民安、管理与服务相融合。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，总结推广“一次不跑”“只跑一次”、村（社区）“一门式”综合服务站点、代缴代办代理等做法，努力提高便捷高效的公共服务。推进“互联网+政务服务”建设，实时把握群众公共服务诉求，精准提供个性化服务。建立完善公共服务评价机制，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道，将评价结果作为考核业绩的重要标准。

四、加快推进社会治理方式现代化

1.突出政治引领。把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实市域社会治理共同思想基础。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使其成为人民群众的思想和行动指南。广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育。创新工作载体，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能，以优良的党风促政风带民风，树立新时代社会主义社会新风尚。

2.突出自治强基。突出群众在社区治理中的主体地位。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，依法厘清乡镇（街道）和基层群众自治组织权责边界，明确村（社区）工作事项。积极探索开展“现代社区、现代村（居）依法自治创新示范区（实验区）”创建活动，不断深化村（居）民自治生动实践，总结推广村（居）民自治典型经验。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，推行村（社区）党组织书记县委组织部备案管理，把村（社区）党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业管理委员会等组织建设及基层党组织建设。创新基层自治的实现形式，拓宽公众参与渠道，在线下，充分发挥各服务窗口作用；在线上，深入推进移动、联通、电信“三网合一”，确保每个人都能自由参与社区治理。因地制宜建立议事协商载体，广泛开展群众说事、百姓议事、乡贤参事等协商活动，推动在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权、维护职工合法权益。

3.突出法治保障。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治横峰建设。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，打破县乡村的层级界限，建立立体化、全天候、上下贯通的法治监督网络。依托“上饶公众”社会治理系统，健全公共法律服务体系，深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，健全公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制，实现公共法律服务资源整合和互联互通，为群众提供便捷高效、普惠均等的法律服务。大力推进民主法治示范村创建，深入开展“以案说法”等形式多样的法治活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深化农村“法律明白人”培养工程，扩大法律顾问制度覆盖面。

4.突出德治教化。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，充分挖掘和运用辖区内的优秀传统文化、红色文化以及社会主义先进文化陶冶道德情操。深入实施公民道德建设工程，发挥道德引领、规范、约束的内在作用。弘扬方志敏精神，争当“方志敏”式好干部。加强家风家训、村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等建设，将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。完善见义勇为人员奖励和保障政策，改进见义勇为英雄模范评选工作。创新基层道德理事会、善行榜等平台，开展“道德模范”“最美人物”、“身边好人”、“乡贤能人”等系列宣传活动，弘扬公序良俗。加强农村精神文明建设，深入开展新时代文明实践活动，持续推进“推动移风易俗促进乡风文明”行动，实施“道德典型+乡风文明”工程，有效整顿大操大办风气，遏制重殓厚葬，整治农村赌博，破除封建迷信，依法打击邪教、制止非法宗教活动，树立文明乡风。健全守信联合激励和失信联全惩戒机制，创新“信用社区”、“诚信居民”等载体，营造诚实守信社会风尚。

5.突出智治支撑。运用“互联网+”思维和大数据技术，提升社区网格化服务管理平台的智能水平，推动“上饶公众”APP升级提档，实现民生民安事件处理的所有环节都智能化运行。在问题发现、事件报送上，确保群众反映诉求、咨询办事、享受服务都能实现智能化。在问题流转、事件处置上，通过信息平台，自动识别事件类别，进行区域精准定位，并以提醒、警示、自动跳级等自动化方式促进履职尽责，做到智能化办理。在问题落实、办事完结上，通过全时跟踪、全程记录、全线留存，做到智能化反馈。在问题解决、办事质效上，要通过“双向同步在线考核”，“用事实说话”、“以数据说话”，做到智能化评价。加快融入全省一体化在线政务服务平台，优化完善政务服务“赣服通”运行管理，纳入全县高质量发展和部门绩效考核范畴、推动实现便民惠民利民最大化，夯实社会治理民心基础。紧密结合“智慧城市”建设，形成覆盖全域、统筹利用、统一接入的数据共享平台。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政“智慧磐石”工程等建设，建设政法机关一体化网上办案平台，实现统一入口、集成服务、数据共享，方便公众“一站式”获得政法服务，促进政法机关协同配合办理案件，提升政法公共服务信息化智能化水平。强化对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，建立市域社会治理的智能化安全防控体系。

五、加快推进市域社会治理能力现代化

1.做优市域红色治理文章凸显传承力。积极探索党建与市域社会治理深度融合的途径和载体，推动将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织，大力实施“党建+网格化”项目建设，在党组织领导下，构建区域统筹、条块协调、上下联动、共建共享的基层党建工作格局。依托横峰红色资源优势，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、长征精神、苏区精神和方志敏精神，加强赣东北苏区治理经验总结研究，传播红色文化，为构建新时代社会治理模式提供不竭红色基因滋养。弘扬苏区干部好作风，创新现代信息技术条件下联系群众、服务群众的方式、完善推广民情访谈、民情夜话、民情日记等做法，努力创造一流工作业绩。

2.树立市域社会治理理念增强引领力。统筹推进市域各领域、各层面、各环节社会治理制度建设，提升市域社会治理法制化、规范化水平。树立共建共治共享一体为治理目标的理念。坚持“五治”融合推进市域社会治理，在党组织领导下，推动实现政府、社会、市场三大主体的协同性治理，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的系统性治理，规划、建设、管理三大环节的全过程治理，生产、生活、生态三大布局的全方位治理，实现市域社会治理现代化。

3.加强市域社会治理队伍建设提升战斗力。大力营造市域社会治理人人有责、人人尽责、人人享有的浓厚氛围，统筹推进社会治理专兼职队伍建设，形成专群结合、群防群治的工作格局。坚持以党的政治建设统领政法队伍建设，充分发挥政法干警在防控社会风险、化解社会矛盾、维护政治安全和社会稳定中的职能作用；完善司法辅助人员、警务辅助人员管理制度，健全法律服务工作者职业道德和行风建设政策，大力发展社会治理工作队伍和志愿服务队伍，推动网格员、人民调解员等队伍与社会治理人才队伍融合发展，使其成为社会治理不可或缺的重要力量。

4.夯实市域社会治理基础管理强化保障力。健全跨乡镇（街道、场、办）风险联动处置机制，建立县主管部门牵头、相关部门紧密协作的跨领域风险综合治理机制。采取“思想理念再转实、机构人员再落实、运行机制再做实、线上线下再联实、场地经费再抓实”“五个实”的措施，推进县乡村三级综治中心实体化、规范化建设，充分发挥县级综治中心实体化指挥平台、乡级综治中心实体化运行平台、村级综治中心实体化操作平台作用，分级整合社会治理资源力量。整合县一级，以社区网格化综治中心为依托，加强职能部门、综治中心、110指挥中心等全面融合，促进职能融合。做大乡一级，按照“一统一、三共享、六个有”的标准，将综治中心、社区网格化中心、公共法律服务中心、便民服务中心等各部门平台整合成社区网格化综治中心。设便民服务、综合执法两大组团，将基层管理服务和公共服务类部门纳入便民服务组团，执法类部门纳入综治执法组团，落实社会治理相关职能，与乡镇（街道）便民服务中心和综合执法大队有机融合。深入推进社区治理创新，推行网格化服务管理标准化建设，打造全县统一、多网合一的社会治理网格，加强网格力量配备。优化完善综治信息系统实践功能，构建贯通县乡村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。坚持人财物政策向基层倾斜，解决基层派出所编制紧张、人员不足、经费困难、装备落后等实际问题。在不增加基层负担的情况下，按照统一指挥、共享融合的工作思路，科学规划、合理布局、一房多用，统筹解决用房需求。

六、加快推进社会治理保障体系现代化

1.强化组织领导。局党委要健全完善平安建设协调机制，科学构建市域社会治理工作体系，加强对市域社会治理现代化工作的组织领导和人财物保障，及时协调解决重大问题。

2.强化目标管理。将市域社会治理现代化作为重要项目，实行项目化管理，确定一批诸如建设一体化的基层社会治理信息系统和综合指挥平台、“雪亮工程”建设、专门学校建设、社会心理健康服务、应急管理信息化建设等县级项目。每年研究确定一批社会治理重点工程，并将其纳入政府为民办实事项目清单，逐一制定实施方案，明确牵头领导、参与单位和具体措施，确保不断取得新进展。通过建立健全市域社会治理分类处理、分级预警、挂牌督办、定期通报、结案销号等制度，形成统筹到位、协调紧密、整体推进、保障有力的社会治理现代化工作运行机制。