大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台“三农”工作重要论述，全面落实中央和省委、市委农村工作会议、一号文件的部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴建设，特制定本工作要点。

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

1.常态开展监测识别。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，健全完善“三线预警”动态监测，用好12317等平台，持续落实“三线预警”动态监测，紧盯重点人群，常态化开展上户摸排、数据比对、预警研判，及时将符合条件农户纳入监测帮扶范围。加强乡村振兴、民政、残联、人民银行、人社、医保、教育、住建、水利、公安、应急管理等部门沟通协调，常态化开展部门数据比对和筛查预警。积极探索建立第三方监测评估机制，聘请第三方对部门推送的评估对象独立开展核查评估，严把监测入口关，确保纳入时效快。监测对象从发现风险线索之日起到完成识别认定，一般不超过 15 天。（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县残联、县人社局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县公安局、县应急管理局、人行大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：支行等）

2.强化分类精准施策。对监测对象按照风险类别、发展能力、现实需求等，“一户一策”及时落实帮扶措施。在县级批准新识别监测对象后10天内完成帮扶计划制定，按照“缺什么、补什么”原则，因户因人分类施策。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施，确保“应扶尽扶”。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县民政局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局等）

3.规范消除风险管理。加强监测对象动态管理，对收入稳定持续半年以上且超过当年监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除、帮扶措施全部落实并产生持续效果的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，规范退出管理，按程序进行验收，并及时标注风险消除，做好资料存档。对未达到消除风险条件的，在年度集中排查中开展帮扶措施“回头看”。（责任单位：县乡村振兴局）

4.巩固义务教育保障。县教育部门进一步健全教育帮扶动态监测机制，全面落实教育资助各项政策，及时发放资助资金，确保脱贫人口和监测对象等家庭经济困难学生“应助尽助”。健全控辍保学机制，推动控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。持续提升义务教育均衡水平。（责任单位：县教体局、县乡村振兴局）

5.巩固基本医疗保障。县卫健、医保部门按规定做好分类资助参保工作，加强脱贫人口和农村低收入人口参保动态监测，确保“应参尽参”。落实大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费和一站式结算等保障政策。加强农村地区新冠疫情防控工作，坚决防止因疫返贫致贫。（责任单位：县卫健委、县医保局、县乡村振兴局、县民政局、县财政局、县农业农村局等）

6.巩固住房安全保障。县住建部门加强对农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，及时将符合条件的低收入群体“六类对象”动态新增危房、自然灾害受损等住房安全问题，列入年度危房改造计划，做到发现一户、解决一户、销号一户，切实筑牢农村低收入群体住房安全保障线。（责任单位：县住建局、县民政局、县乡村振兴局、县残联局等）

7.巩固饮水安全保障。水利部门将农村饮水建设项目纳入财政衔接资金项目库，加强农村供水设施建设和运营维护，推进城乡供水一体化骨干工程建设。持续开展农村脱贫人口饮水安全动态监测工作，落实农村供水问题排查监测和动态清零机制，强化水质检测监测，健全从源头到龙头的水质保障体系。及时摸排解决因灾造成季节性缺水等饮水困难问题，确保水质达标、取水方便，全面保障饮水安全。（责任单位：县水利局、县乡村振兴局、县卫健委、县生态环境局等）

8.强化兜底保障。民政部门完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，进一步加强低收入人口动态监测，健全农村低收入人口常态化救助帮扶机制，加强急难临时救助，及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助等社会救助范围，实现“应保尽保、应救尽救”。强化部门数据共享机制，定期开展数据交换共享，为准确识别符合条件困难群众提供数据支撑。定期跟踪走访困难残疾人，及时掌握困难和需求并帮助解决，推动残疾人两项补贴发放及系统审核落实到位。（责任单位：县民政局、县财政局、县乡村振兴局、县人社局、县残联等）

9.落实防贫保险。持续规范开展防贫保险工作，推动落实防贫保险政策，加强应急响应，确保对返贫致贫风险对象及时快速理赔。对符合条件的理赔从乡、村核实提交申请后，原则上30日内赔付到位。（责任单位：县乡村振兴局、县银保监监管组、县财政局等）

二、合力推动帮扶政策措施落地见效

10.拓宽增收致富渠道。把增加脱贫群众收入作为根本措施，优化完善帮扶政策，拓宽产业就业等增收渠道，促进脱贫人口稳定增收、逐步致富。持续加强脱贫人口收入动态监测，探索建立脱贫人口收入可持续健康增长机制，倡导多干多补，充分激发脱贫群众的内生发展动力。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县财政局等）

11.强化产业帮扶。农业农村部门大力发展以“葛业、种业”为主的2+N特色农业产业，进一步提高中央财政衔接资金用于产业发展的比重，2023年不低于60%。继续用足用好小额信贷政策，鼓励脱贫人口和监测对象自主发展产业，确保“应贷尽贷”。组织实施好到户类产业帮扶项目，鼓励和引导农户特别是脱贫人口和监测对象因地制宜发展庭院经济。发改部门进一步强化光伏电站运维管理、收益分配和综合利用，重点支持脱贫人口和监测对象，确保光伏电站高效稳定运行、光伏帮扶效益持续稳定发挥。（责任单位：县农业农村局、县林业发展中心、县乡村振兴局、县发改委、县财政局、县银保监监管组、人行大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：支行等）

12.紧密联农带农机制。完善帮扶产业利益联结机制，制定县级帮扶资金项目联农带农机制实施细则，健全“带得准、带得好、带得久”的长效机制。协同农业农村部门加强对龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等带动经营主体的培育，力争每个“十四五”重点帮扶村至少有1个村级（联村）扶持产业基地，带动脱贫群众发展增收。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局等）

13.强化就业动态监测。每月至少开展1次脱贫人口和监测对象就业信息摸排工作，及时更新监测台账和信息系统，精准掌握未就业人员信息，特别关注返乡回流、“雨露计划”毕业生、有就业意愿未就业等重点群体。（责任单位：县乡村振兴局、县人社局等）

14.完善就业帮扶举措。强化就业帮扶政策落实，保持脱贫劳动力（含监测对象）就业规模总体稳定。延续支持就业帮扶车间等各类载体运营补助及吸纳脱贫人口（监测对象）奖补政策，进一步规范乡村公益性岗位安置人员选聘和日常管理，推进以工代赈，多元拓展就业空间、拓宽就业渠道，确保有劳动能力的脱贫人口和监测对象家庭至少1人就业。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县发改委、县林业发展中心等）

15.提升就业技能质量。组织实施“雨露计划＋”就业促进行动，引导脱贫人口和监测对象就读中高职院校，按要求发放助学补助。加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度，鼓励和引导脱贫人口、农村低收入人口通过参加培训提升稳岗就业增收能力。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局等）

16.推进消费帮扶行动。发改部门加强农产品产销对接，开展多种形式的农产品展示展销活动，持续用好“832”平台，推动“上线”直销。加强帮扶产品销售监测，持续开展“六进”活动，各级基层工会预留一定比例的职工福利费用于采购帮扶产品。（责任单位：县发改委、县农业农村局、县商务局、县乡村振兴局、县财政局、县供销联社等）

17.持续抓实后续帮扶。压实易地搬迁后续扶持工作责任，继续落实“每月回访”制度，跟踪监测搬迁群众生产生活情况。深入开展易地搬迁群众就业帮扶专项行动，统筹做好劳务输出、技能培训，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：县乡村振兴局、县发改委、县民政局、县教体局、县卫健委等）

18.扎实推进定点帮扶。推动县直单位落实定点帮扶责任，坚持选优派强用好驻村第一书记和工作队，加强对驻村干部的管训促用，推动驻村干部沉在村里、干在一线，带领强村富民。深入实施“万企兴万村”行动，鼓励和引导民营企业、社会组织支持参与乡村振兴。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局等）

三、全面推进宜居宜业和美乡村建设

19.加快村庄规划建设。由自然资源部门牵头，农业农村局、乡村振兴局、住建局等相关部门协同配合。因地制宜、按需推进、科学编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。加大对“十四五”重点帮扶村建设支持力度，按照填平补齐原则，落实省定重点村每年投入衔接资金达100万元以上、市定、县定重点村每年也要确保投入一定数量的衔接资金，推进重点帮扶村高质量发展。加快2023年度衔接资金项目谋划和建设，确保4月底、6月底、9月底的衔接资金拨付进度略快于序时进度，力争12月底衔接资金拨付进度在扣除质保金的基础上达到100％。（责任单位：县自然资源局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县委统战部（县民宗局）、县交通运输局、县水利局、县林业发展中心等）

20.发展村级集体经济。实施新一轮扶持发展壮大村级集体经济计划，落实好《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台进一步发展壮大村级集体经济的二十八条举措》。对确权到村的经营性扶贫（帮扶）项目资产强化运营管理，规范收益分配，鼓励支持村级集体经济发展壮大。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过衔接资金支持农村特别是经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局、县财政局等）

21.强化资产运维管护。结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”原则，对党的十八大以来各类财政资金投入扶贫（帮扶）项目形成的资产摸清底数，建立扶贫资产动态监管台账。规范开展资产分类、确权、登记、处置等管理工作，对新增帮扶资产在结算审计后3个月完成确权登记移交，结合国有资产和农村集体资产清算核资工作安排，将帮扶资产及时纳入相应管理体系，确保帮扶资产能运转、有人管、有效益。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县审计局等）

22.加强基础设施建设。建立乡村建设项目库，完善管理制度，做好项目入库、组织实施、检查评估、质量监测。加快推进乡村水电路、通信、物流等基础设施，以及教育、医疗、养老等公共服务设施建设。加快推进城乡供水一体化，持续开展农村地区电网巩固提升工程。加快推进农村公路提档升级，规范农民参与乡村建设的程序和方法，引导农村群众积极投入家园建设。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县发改委、县交通运输局、县水利局、国网大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：电力公司、县教体局、县卫健委、县民政局等）

23.推进农村厕所革命。协同农业农村、卫健部门持续抓好农村问题厕所整改，坚持“整改完善、稳进提质”，逐步改造提升不符合标准规范的卫生厕所。根据实际需要和农民群众意愿，有序推进农村卫生厕所改造，做到有需必改、应改尽改。推动新建农房配套设计卫生厕所及粪污处理设施设备，加强农村厕所长效管护，稳步提高卫生厕所普及率。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健委等）

24.提升农村人居环境。落实五年行动方案，持续推进农村人居环境整治提升。探索农村生活污水治理技术模式，因地制宜推进农村黑臭水体治理。巩固完善农村生活垃圾收运处置体系建设，大力实施乡村洁净工程，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。（责任单位：县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局等）

25.完善乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，推行村级“小微权力”事项清单和便民服务，进一步健全村民理事会、乡贤促进会、监督委员会、村民互助会，推行“1+4”乡村治理模式。坚持自治、法治、德治“三治融合”，强化正向激励与反向约束，鼓励和推行“积分超市”“红黑榜”“小喇叭在广播”等做法，激发农民参与村级公共事务的积极性。加强“法律明白人”培养和履职能力建设。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局、县乡村振兴局等）

26.加强精神文明建设。继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。落实《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：推进移风易俗乡风文明三年专项行动实施方案（2022—2024年）》文件要求，指导完善村规民约，深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。开展“文化进万家”“书香赣鄱”全民阅读、百姓大舞台等群众性文化体育和节日民俗活动。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县民政局、县乡村振兴局等）

27.激发群众内生动力。把增强脱贫群众内生发展动力作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，着力激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。持续抓好村党组织建设，做大做强做优村级集体经济，真正把村党组织建设成带领群众追求新生活、不懈新奋斗的坚强战斗堡垒。协同宣传部门利用新时代文明实践中心（站、所）、村内宣传栏、微信群、农村远程教育等平台，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，培育新观念、倡导新生活、展示新气象，提高群众自我发展动力和能力。（责任单位：县乡村振兴局、县委组织部、县农业农村局、县委宣传部等）

28.强化体制支撑保障。严格落实“县抓落实、乡镇抓推进和实施”工作机制，层层压实乡村和行业部门责任，持续构建“党政主导、部门齐抓、社会参与”的工作格局。加强县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接小组办公室和各级乡村振兴队伍建设，推动更好发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等作用，分级分类抓好乡村振兴干部的培训。定期对各乡镇（街道、场、办）和有行业任务的县直单位的责任落实、政策落实和工作落实等有效衔接工作进行督导。深入实施“万企兴万村”行动，鼓励和引导民营企业、社会组织支持参与乡村振兴，引导社会资本投资乡村振兴。鼓励企业之间开展协作联合，发挥集团优势，助力乡村振兴。推进实施“百校联百县兴千村”行动。注重多维度全方位常态化宣传全县各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌，聚焦年度各阶段工作重点、任务推进和问题整改落实，确保整改落实取得实效。（责任单位：县委组织部、县纪委县监委、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位等）